走向合作的政策问题建构-武汉大学人文社会科学学报编辑部.pdfVIP

第 卷 第 期 年 月 走向合作的政策问题建构 张康之 向玉琼 摘 要在工业化城市化进程中生成了自我及其自我意识从而有了自我与他人关系问 题的探讨在认识与实践中自我与他人的关系表现为主客体关系 自我放大了的形态 是组织政府等在社会治理过程中政策问题建构者成了稳定的主体而那些被排斥在 政策问题建构过程之外的人则是客体 随着政策过程的科学化政策问题建构主体在合 理性的追求中拥有了更大的政策问题建构权主客体之间的对立经常性地以社会冲突甚 至社会对抗的形式出现为了解决这一问题公众参与的理念被引入政策问题建构之中 公众参与使得主客体的分界变得模糊了在精英与公众都参与到政策问题建构的时候他 们都成了政策问题建构的行动者并展现出一种新的趋势那就是参与到政策问题建构中 来的各种社会因素将结成一种共生关系并通过合作行动去开展政策问题建构 关键词政策问题建构合作行动行动者主客体 理论叙事中经常提到的自我与他人是在工业化城市化进程中生成的随着自我 意识的生成个体从农业社会的家元共同体中脱身而出成为具有相对独立性的社会存在 物在此过程中人的自我意识所发挥的是将自我与他人区分开来的功能以至于有 了主体与客体之分最为重要的是一切认识和实践主体都似乎天然地拥有自我中心主 义倾向而且这种倾向被嵌入到了工业社会的所有制度与运行机制之中在政策问题建 构中也存在着主客体二分的问题在代议制生成之后政策问题建构是在代议制的框架 中由代表来执行的代表被视为政策问题建构主体而选择了代表的人则成了政策过程的 客体特别是在代议制转变为精英治理之后政策问题建构主体也就稳定地与少数精英 联系在了一起由于精英不再像代表那样是通过选举生成的以至于作为客体的公众在 政策问题建构过程中的间接作用也无法发挥了而是完全转化为受到政策控制和支配的 对象在精英治理的条件下政策问题建构往往是精英意志的体现与社会问题之间存在 着严重的脱节从而出现了越来越多的政策失灵为了解决政策失灵的问题回归民主的 要求再次把公众纳入到政策问题建构过程中来结果打破了政策问题建构中的主客体 二分使精英和公众都转化成了政策问题建构的行动者其进一步前行的方向必然是政 策问题建构过程将在多样化的行动者的合作行动中展开 一主客体结构中的政策问题建构权 从逻辑上看在人有了自我意识后自我与他人之间的隔阂以及对抗也就出现了近 代早期的历史反映出了这种情况 自我意识的生成意味着人在行为取向上以自我为中 心他人的存在则成了自我利益