《防范和化解产能过剩长效机制研究》.docVIP

《防范和化解产能过剩长效机制研究》 化解产能过剩问题，应从造成产能过剩的根源入手，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，这对保持我国社会稳定，提升产业竞争力，保持国民经济持续健康发展，具有十分重要的意义。 ? 　　一、产能过剩文献综述 ? 　　关于产能过剩成因，国内学者主要观点集中于两个方面。 ? 　　(一)体制弊端说 ? 　　认为由于转轨经济时期的体制扭曲，导致我国企业投资行为扭曲，从而最终导致重复建设问题(张维迎，马捷，1999)。其主要诱因是：信贷集中、信贷歧视、银行的预算软约束、流动性过剩等投融资体制缺陷(张立群，2004;刘西顺，2006)，以及行政垄断、财政分权、官员晋升体制、土地产权模糊及地方政府的不恰当干预等行政体制缺陷(张维迎，马捷，1999)。 ? 　　(二)市场失灵说 ? 　　认为存在市场不确定性及市场自身调节机制的缺陷。主要是市场波动的不确定性(如1997年亚洲金融危机造成的生产过剩)和竞争导致的不确定(林毅夫等，2010)等原因造成的企业决策失误，以及产业结构不合理(主要是指产业集中度低)造成的重复建设(杨兆徐，1998;魏后凯，2001)。 ? 　　李佐军(2014)认为，化解产能过剩，一要靠市场，二要靠推进政府改革，为化解产能过剩消除障碍。刘西顺(2006)从中观和微观层面提出，我国存在三种产能过剩：大中型企业生产资料过剩、中小及民营企业“产能损耗”和银行流动性过剩。李江涛(2006)认为，探索新的产能过剩治理机制，重点是重构微观厂商和开展产业深化创新。林毅夫(2010)认为，产能过剩不仅由经济周期波动引起，更可能有投资层面的成因。 ? 　　二、我国产能过剩现状及对经济的影响 ? 　　本部分主要分为两方面论述。 ? 　　(一)产能过剩现状 ? 　　改革开放以来，我国出现过三次较为明显的产能过剩。第一次出现在20世纪90年代初，并且历经三年的整顿治理得到了缓解。受亚洲金融危机影响，第二次产能过剩出现在20世纪90年代末到21世纪初。第三次则是在2003年中国进入新的经济周期，许多行业的产能过剩问题逐步突显，并自2008年起渐次达到高峰。 ? 　　产能利用率是国际上考察产能过剩的重要指标。根据美国的经验，当工业产能利用率超过95%时，代表设备使用率接近全部;当产能利用率在81%～90%时，出现正常的产能过剩;而低于81%时，为较严重的产能过剩。数据显示，2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。工业和信息化部公布的2013年淘汰落后产能企业涉及19个工业行业。可以看出，我国部分行业的产能过剩状况形势严峻。 ? 　　(二)产能过剩对经济的影响 ? 　　产能过剩不仅对短期经济发展产生明显的影响，而且对长期的经济运行也会产生一定的副作用。 ? 　　主要体现以下三个方面： ? 　　一是影响经济持续健康发展的突出矛盾。过度的生产造成稀缺资源浪费，限制产业链的均衡发展。 ? 　　二是加剧企业恶性竞争。产能过剩造成企业产品积压，市场供过于求，导致企业失业率上升，企业间恶性竞争加剧。 ? 　　三是给能源、资源、生态环境和社会经济带来严重的危害。产能过剩造成资源利用率低下，加剧土地、资源、环境的承载压力，造成资源严重浪费，环境污染加剧，增加结构调整和产业升级的难度，进一步发展为社会危机。 ? 　　三、我国产能过剩的成因 ? 　　我国产能过剩的成因主要分为以下六个方面。 ? 　　(一)重化工业持续快速发展诱导了企业 ? 　　从2000年以来，我国的工业化进入中后期阶段，重化工业快速发展。在这一新阶段，经济快速发展，特别是房地产行业的快速发展，给市场以较强的刺激，诱使包括钢铁、水泥和平板玻璃等行业的企业按照产能的最高限来设计生产能力，当市场无法消化产品供给时就形成了产能过剩。 ? 　　(二)不完善的体制机制扭曲了企业的投资行为 ? 　　由于土地、资源、能源、要素市场改革之后，价格不合理，市场配置资源的基础性作用难以发挥，同时一些地方通过低地价甚至零地价供地，招商引资，配置资源，税收减免、财政补贴、优惠政策、信贷扶持等各种优惠政策，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。 ? 　　(三)GDP导向考核制度导致了产能过剩 ? 　　产能过剩的根本原因是发展模式问题。发展模式的背后主要是干部考核制度问题。在我国官员考核体系中，GDP指标所占权重过高，地方政府热衷于追求经济高速增长。而产能过重的行业总量大、见效快，成了地方政府争先竞逐的发