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中国刑法改革深思考 赵秉志北京师范大学教授 2010年8月，中国人大常委会启动的刑法修正案议题成为本年度法学界议论的焦点，这是中国刑法的第八次修改，与前七次不同，此次修改，除了增加“打黑”、醉驾等相应内容外，将可能涉及刑法典总则的修正。有人评价中国刑法改革开始进入“深水区”。中国刑法改革深思考，《世纪大讲堂》正在播出。 我们知道刑法是关于犯罪、刑事责任和刑罚的国家的基本的法律，刑法设置是不是科学合理，刑法要不要随着时代的发展来改革来进步，应该说对人民对国家都是至关重要的，我们中国由于1979年颁布了第一部的刑法典，新中国了，1997年修订第二部的刑法典，之后我们通过了一个单行刑法，和七个刑法修正案，对刑法做了局部的修改，当前国家立法机关正在审议第八个刑法修正案，第八个刑法修正案，从内容上是极为重要的，它的重要程度我认为超过了以前八次的修改。 那么由于刑法修正案它是改革是改进，这样的话使刑法的改革问题，特别其中一些热点问题，引起了全社会的关注，那么我今天关于中国刑法改革，是在我个人的以往研究的基础上，结合当前的一些热点问题，做了一个新的思考和探索，大体想讲五个问题。 一、中国刑法改革的必要性和理念 第一个问题关于中国刑法改革的必要性和理念。我们的现行的刑法之所以需要改革，那是由于这种刑法本身它存在各种各样的这个问题，各种各样的问题，或者说随着社会的发展出现了那样的问题，但是这个改革不是推倒重来。 为什么要提出改革呢？ 第一点就是因为社会发展，社会发展之后，出现了一些过去危害不严重的，或者过去没有出现的行为，现在需要把它作为犯罪化来处理。 第二点，由于社会的发展，人们观念的改变，过去有一些作为犯罪处理的，那么现在它的危害性不够了，要把它排除出刑法。 那么第三点人们对一些重大的刑法问题的认识发生了改变，发生了变革，那么也要做出新的调整。 第三个方面就是要弥补这个现行刑法规范的一些不足之处，现行刑法的规范，在刑法的结构方面还是存在着一些失衡的现象，同时在刑事处罚的轻重方面，也还有一些前后左右的关系有一些不够合理的，另外关于犯罪权利划定，犯罪的范围本身也还是有失当的地方。 最后，刑法的规范跟现代的法制发达的国家，跟我们有一些参加的国际条约公约的要求还有些差距，因此由于上述三个方面的原因，我们需要提出刑法改革的问题。 那么刑法改革需要有一个明确的目标，需要有与目标相配合的先进的理念，既然讲改革当然是先进理念了，我们刑法改革的目标离不开我们社会整体发展的一个目标了，那么结合到刑法本身的特点，我们提出来刑法改革的目标就是维护社会和谐，贯彻宽严相济，促进刑法的科学化和现代化、国际化。 二、死刑制度的改革 中国自1979年颁布刑法、刑事诉讼法开始多次应时修订，从某种程度上说，中国刑法修订史也是中国法制观念的进步史。当前，中国刑法改革的难点何在？死刑为何成为热议的焦点？中国刑法改革深思考，《世纪大讲堂》正在播出。 那么下边我谈的这个第二个问题就是死刑制度的改革，死刑制度改革它有一个大的背景，我们国家的现行的死刑制度，从立法上来讲，1979年刑法典有27个死刑罪名，后来通过的军人违反职责性条例有11个，这38个死刑罪名应该说是1979年刑法在制定的时候就准备就涉及的，我们这里要指出来，11个军事犯罪的罪名，还有14个危害国家安全的都是备而不用的，很少用，那么普通犯罪当时只有13个死刑罪名，应该说这个范围还是大体适当的，非暴力犯罪，普通犯罪里边只有一种，这就是贪污罪，当时受贿罪是没有死刑的，但是改革开放拉开帷幕之后，随着各方面的情况的影响，特别是对外接触之后，那么一定的社会转型期我们的经济犯罪，危害社会治安的犯罪可以说比较严重，当时国家立法机关基于当时认识，也是实际的需要，增加了一些新的罪名，也加重了刑罚，包括死刑，在1997年刑法典通过之前，我们立法上的单行刑法和刑法典里死刑罪名达到了70多个，经过1997刑法典整合，当时采取的，从今天看当时还是比较稳妥或者说有一些保守的做法，把当时的死刑罪名绝大多数纳入了刑法典里，刑法典里是68个死刑罪名，这是我们当前的68个死刑罪名，从1997年确立。那么非暴力犯罪占了差不多接近2/3，这个数量、这个布局在全世界保留死刑的国家里边都是名列前茅的，而且特别是非暴力犯罪是非常突出的，我们知道非暴力犯罪，从它的犯罪性质上从各方面来考察，全世界设置死刑的国家是凤毛麟角，因为这是不适宜的，但是我们是特定时期的这么一个情况，这是一个立法的背景。 那么在司法中，一度的我们把死刑案件的核准权，相当大一部分下放到了省一级法院，2007年适应改革的需要，适应限制减少死刑的需要，最高法院作出了把死刑案件的核准权全部收回最高法院的这样一个决策，运行几年来大大地降低了死刑的数量，提高了死刑案件审判的质量，统一了死刑案件的标准，就在这么一