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关于乡镇财政管理模式改进探究 　　[摘 要]随着我国政府体制建设的不断完善和财政管理模式的进一步提高，基层乡镇财政的管理也逐渐受到人们的重视，在实际工作中，伴随着乡镇财政改革的不断深化，相关部门也对乡镇财政管理中出现的情况进行了总结，同时加强对实际工作中产生的资金管理混乱、管理制度落后以及管理工作落实不到位等一系列问题进行了深入分析和研究。本文主要通过对乡镇财政管理模式的现状以及改革的相应对策进行探讨，为推进乡镇财政管理模式的改革做好准备。 [关键词]乡镇财政；管理；改革；策略 [中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0095-02 1 乡镇财政管理的现状 1.1 收支两条线的方式 在我国的大部分地区目前都采取这种方式来进行乡镇财政管理。收支两条线主要采用定收定支、支出下拨和结余留用的管理方式来进行乡镇财政的管理。其主要的模式是通过县级的财政部门对乡镇级的财政部门进行指标性的规定，乡镇财政在完成国家的财政收入要求以后，再从县级的财政部门获得相关经费，而这些经费的数量都是有明确规定的。根据计划的安排和实际的情况来对财政的收入进行客观的分析，出现超收的应该依照具体的数额进行相应的分成，这种财政管理的方式有利于实现乡镇财政在支出大于收入情况下的科学化管理，其优点在于能够非常方便、简单地对其进行操作。 1.2 收支挂钩方式 收支挂钩方式主要是指收支都保持一定的水平，同时按照总额分成的方式来进行收支挂钩。每年上级财政都会对乡镇的财政收支任务进行合理的安排和制定，按照要求来规定支出与收入的比重关系，将规定的总额进行分成，然后按照设定的比例将留成的部分在年底进行统一结算。当出现超收的情况时，则需要重新设定分成比例，由乡镇部门来负担相关的短收部分。实际工作中一般采取“零基预算”进行核定，通过这种办法，保证了乡镇财政管理工作的基本稳定，积极的推动了管理工作稳步前进，有效地发挥了其特殊的财政管理作用。 在实行这两种财政管理制度的过程中，需要对乡镇原来纳入预算外的资金进行特殊的管理，实行以收入定任务的办法能够有效地控制乡镇和县财政预算外资金的管理。现在很多省份已将预算外资金全部纳入预算内管理，与预算内资金一样对待，这是值得继续运用和总结学习的办法。针对乡镇集体经济和乡镇财政之间的关系，大多数地区采取的是一年一度的收入留成办法，在通过对集体企业的一些固定资产变价方面的利润收购，将这部分的资金分成多个部分来合理地处理，首先，拿出一部分给企业留作其更新发展的启动资金，然后拿出一部分来交到乡镇财政部门，具体的调节办法以参照集体企业的基础设施建设为主。乡镇财政建设工作是一项趋势发展的必然结果，保持积极地开展和完善乡镇财政管理建设工作是目前当务之急的重要任务。 2 乡镇财政管理存在的主要问题 2.1 预算的制度缺乏一定的管理约束力 在乡镇财政管理模式中预算作为一项有着严格管理程序且在预算和编制的过程中发挥着重要作用的管理模式，而在实际的过程中却往往忽视了这一过程的重要性，使得预算的编制制度非常的不严谨。主要通过以下几个方面来体现。首先，预算的编制制度落后，按照规定，县级的财政预算编制一般都被安排在年底，而乡镇的财政预算则在次年的2月进行，这就使得乡镇财政预算编制的工作迫于时间的压力而没有严格对其进行操作和监督，造成内部的领导人员职责的疏忽。其次，预算分配的不科学，编制方法的不科学是造成预算不科学的直接原因，其中的编制模式还是依照传统的人员经费加政府工程项目经费的方式，因为资金的流向以政府的建设工程为主，造成资金的分配严重的不合理并逐渐以这种固定的模式来实行具体财务开支，使得乡镇财政管理问题更加凸显。最终影响到财政结构的变化和产业的发展方向。最后，缺乏严格监控力度，前期预算编制的不严谨造成上级部门对乡镇财政审查缺乏相应的证据，监控力度缺失使得预算的过程没有在规定的范围内进行。 2.2 乡镇财政管理薄弱 社会经济的快速发展也给乡镇财政工作带来一定的促进作用，实现了乡镇财政收入规模的不断扩大，使得乡镇财政实力增强。但财政管理还是存在非常多的问题，从而造成管理模式的薄弱，其主要的原因在于乡镇的财政部门把绩效考核作为工作的重心，不顾实际管理中其他的细节问题，造成乡镇财政赤字的情况经常发生。随着乡镇财政部门的职能发生变化，由原始的隐性债务逐渐向显性发生转变。随着农村的税务制度改革深入，使得乡镇部门的收入来源减少并且偿还债务的能力降低，巨大的债务问题是导致财政管理空虚的主要原因。预算管理对资金管理的不规范造成一些领导对预算外资金的错误认识，盲目地认为预算外资金是内部资金，可以随意的自由支配，进而财政不能实现统一的管理和财政资源的合理配置。乡镇财政管