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关于公路工程施工项目投标资格评审办法思索 　　摘要：本文对公路工程施工项目投标资格评审关键因素及其评审办法进行了研究，并对当前评审工作中存在的问题进行了深入思考，提出一些对策措施。 主题词：公路招标 资格审查 中图分类号：TU723.2文献标识码： A 1 引言 交通部交公路发〔2004〕688号文《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》印发以来，各地对公路工程施工项目资格预审工作越来越重视，特别是采用合理低价法评标的项目，对招标人而言，意味着每一家通过资格预审的单位都可能中标，如何改进投标资格评审办法，确保资格评审工作质量显得尤为重要。 2关键评审因素与评价方法 评价什么、如何评价，是评审办法设计时考虑的最重要问题。 2.1关键评审因素 近年来，随着公路建设事业突飞猛进地发展，公路工程施工企业也得到了迅猛的发展，造价超过3000万元的项目，只要实行公开招标，一般都有几十家甚至一百多家符合报名条件的单位申请参加投标。因此，现在的资格预审已不仅仅是选择合格的单位参加投标，而是在众多合格单位中好中选优，要实现这一目标，既需要对所有申请单位进行强制性资格条件审查，更需要突出重点，对申请单位影响工程实施质量的关键因素进行科学、公正地评价和比较。 对于公路工程施工项目，一般从背景、管理水平、技术能力三个方面进行评审，下面分别就其评审内容及其关键评审因素作一分析： 背景包括企业资质、规模、财务能力、业绩和信誉等，对企业背景的要求应作为强制性资格条件，达到条件才能报名。当前，施工企业总部占用、挪用项目资金现象较为普遍，企业履约信誉参差不齐，为降低工程实施期间的履约风险，应将企业关于项目财务管理制度和以往项目履约信誉作为重要评比因素。 管理水平主要根据投标人投入本项目的主要管理人员、施工计划与施工方案、质量与安全保证体系等进行评价，其最终立足点在人，在项目经理及其领导下的项目管理团队，而项目经理的领导能力、整个项目管理团队成员之间协调及其形成的综合实力是关键。故应着重评价项目经理的能力素质和项目管理团队的骨干人员在项目经理领导下的良好的合作经历。 技术能力评价投标人投入项目的施工队伍的素质、机械设备种类、数量及适用性、项目技术负责人及专业工程师的技术能力素质。普通土方、钢筋混凝土工程施工技术难度不大，社会专业化队伍较多，机械设备租用市场已较发达，可随时择优调配，故施工队伍和机械设备这两项应仅作是否合格审查，不作为评比的重点，着重应评比主要技术人员和施工队伍的同类工程业绩。 2.2两阶段评价法 目前大多数资格预审评审工作采用专家会议的形式开展，对每个投标人每个标段都从背景、管理水平、技术能力三个方面进行全面评审，一方面对部分短期内相对稳定、不随标段而改变评分内容进行重复评审，评审工作量较大，另一方面还会出现同一单位不同评审委员会评价结果不一致，甚至同一批次中不同标段的结果不一致的情况，既浪费评委的精力，又易引发对评审结果的公正合理性的猜疑。 如果我们将评审因素进行合理分类，按照评价因素的稳定性差异，将投标单位固有的，相对地不因时间和空间不同而改变的评价因子视为静态因素，如企业的财务能力、业绩和社会信誉等背景信息；将投标单位针对本项目而承诺的有关内容，它随标段不同改变，如拟投入的主要技术与管理人员、机械设备和初步施工组织设计等视为动态因素是。静态因素半年或一年评价一次，动态因素每个标段分别评价一次，既保证评价结果的质量，又节省了评审工作量。 2.3评分标准定量化 实行资审委员会评审制，专家拥有极大的决定权和自由裁量权，现行的评分办法，基本以定性评价为主，实践表明：由于专家业务水平和认识存在客观差异，且缺少统一标准进行约束，往往容易产生评分结果不合理、不准确和少数分差大的专家决定评分结果等问题。另外，基于专家对评分结果实际承担的责任很小，一些不法投标人千方百计影响专家的公正性，也成为降低评审质量和滋生腐败的新问题。 针对上述问题，可以通过将评分标准进行量化进行解决。具体如何量化，可采用“德尔菲”法，充分利用社会专家的专业知识与经验，对每个标段进行研究制定具体的评分细则。 3 评审专家管理 3.1 专业性。现有法律法规对评标委员会的人员组成只规定了人数不少于2/3，但对专业构成没有明确规定，实践中一般都是从公路工程专家库中抽取，大部分为路桥工程技术方面的专家，有些专家只有工程设计、检测方面的经历，实际上并不能满足评审工作的需要，一定程度上降低了评审工作质量。因此，应根据评审工作需要，按一定的专业构成选择相应的专家，以保证具有相应的业务能力，特别是相关工程施工、监理或现场管理方面的经历。 3.2充足的时间