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关于农村宅基地管理思索 　　【摘要】：在我国历史上，农村宅基地从来都是农民私有的，共和国开国后，农村宅基地经历了从农民私有、农民享有宅基地所有权到宅基地归集体所有、农民享有宅基地使用权的演变。在社会主义市场经济条件下，现行农村宅基地制度日益显露出严重的弊端和矛盾，造成农村宅基地利用效率低，宅基地供需矛盾，空心村、“一户多宅”现象大量存在以及“小产权”房问题，并引发政府与农民、房地产开发商与农民、城市居民与农民和政府的利益冲突。目前，应着眼于农村宅基地的利用效率与公平，通过一系列行之有效的措施，以提高农村宅基地的使用效率，促进农村发展和城乡一体化。 【关键词】：农村宅基地 农民 制度 法律 中图分类号：TU241.4文献标识码： A 当前，在村庄调查中发现，农村宅基地使用权存在着违法用地、产权不清晰、“一户多宅”、跨区域购房等诸多问题。由于历史的原因，这些问题与宅基地使用权有效行使不相适应。如何解决农民宅基地使用权在审批、登记发证工作中存在的问题，笔者认为：要采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大人民群众和社会各界的支持。加强土地权属争议调处，并注重宅基地的管理和登记政策的研究，制定可行的政策与措施，其中尤其要加强对“一户多宅”问题的处理。 农民宅基地使用权存在问题的分析 一是违法用地的原因。农村宅基地违法用地存在两种情况：第一少批多占，第二未批先建。由于历史的原因和管理的松懈，农村宅基地少批多占和未批先建的情况普遍存在，有些至今尚未依法进行处理，严重制约着加快农村宅基地使用权登记发证的工作步伐。 二是产权不清晰的原因。农村宅基地产权不清晰，主要体现在祖传房屋和集体统一安排的宅基地。产权不清晰难以进行土地分割登记。产权不清的老房子，没有申请土地登记，大家相安无事，和睦相处，一旦申请土地登记，原来没有显化的纠纷和矛盾，可能随着确权而显化出来，所以产权不清晰的房屋，村民怕因确权而引发矛盾，宁可不申请土地登记。 三是“一户多宅”的原因。具体包括：一是建新未拆旧，由于管理松懈造成新房建成，旧房未拆，形成事实上的“一户多宅”；二是由于村民继承祖上房屋造成“一户多宅”；三是由于村民接受赠与造成的一户多宅；四是村民由于购买住宅造成的“一户多宅”。 四是农民自愿申请宅基地登记积极性不高的原因。 第一随着部分农民外出打工或经商，外出人口多，联系有困难，并且外出务工农民自愿申请宅基地登记的意愿不强，给宅基地登记发证工作带来被动。 第二由于我国现行法律规定，农村宅基地使用权不能单独流转，不允许出让、转让、抵押和融资。对于大多数农民来说，登记不登记对他们没有多大意义。 第三是部分农民思想观念陈旧，认为自己的房屋与世无争，土地登记不登记无所谓。有些农民甚至出现重视房屋产权的登记而轻视土地使用权的登记。 第四是基层登记工作滞后未能及时跟进，宣传和工作力度不够。 五是农村跨区域购房的原因。近年来，部分农民纷纷在城镇和交通便利的村庄购买房屋，跨行政村购房的原因很多，主要原因有：一是进城脱贫的需要。我国部分农村交通不方便，严重制约着农民脱贫致富，有条件的农民纷纷到交通便利的村庄购买房屋；二是孩子上学的需要。以前的村校已撤销归并到乡镇所在地的中心学校，有些偏远村庄距乡镇中心学校较远，部分村民为了更好地培养下一代，方便孩子读书，纷纷在乡镇中心学校附近的村庄购买房屋。 六是土地权属纠纷的原因。农村宅基地存在土地权属纠纷的主要原因：一是农民自觉申请土地权属纠纷调处的积极性不高。农民也知道毗邻之间存在权属纠纷，就无法申请土地登记，一怕邻里之间调解不成而进一步激化矛盾；二怕权属纠纷调解不成而引发官司和难以支付诉讼费用。二是政府部门调解力度不够，使有些多年的权属纠纷案件至今还悬而未决，造成宅基地使用权登记无法进行。 如何把握宅基地审批中注意的问题 （一）、严审申请条件，做到“四查一公示”。宅基地申请条件的审核是严格宅基地管理至关重要的一个环节，在这个环节中，具体要做到“四查一公示”。 四查：一是要到申请者户籍所在地的派出所查清户口性质，必要时要请公安部门确认；二是要深入基层村组走访调查了解其现实的居住情况，特别是对申请新建户和拆迁安置户要重点调查；三是要查从事农业生产的情况，除查相关的书证依据外，还要通过群众走访、实地调查验证其真实性；四是查家庭人口的实际组成情况，这往往是最容易忽略的环节。我们在对近郊村日常的管理实践中，经常发现有“半家户”和“假离婚”现象的存在，因此，这个调查环节必不可少，而且必须仔细。 一公示：是指经工作人员初审合格的申请户，在安置或建房的现场、村部公示栏进行固定时期的公示。主要目的是依靠广大群众帮助监督，是对我们调查初审过程的必要补充，从而保