关于对水利工程建设监理机制建设几点思索.doc

关于对水利工程建设监理机制建设几点思索 　　摘要：水利工程质量是在工程施工阶段创造的，而建设监理又是保证工程质量的重要措施。本文通过工程建设监理工作实践, 总结工程监理工作的经验,分析水利建设监理的特点,探索建立工程监理长效机制的措施和途径，以期推进工程建设监理良性运行。 关键词：水利工程建设监理机制 思考 中图分类号：TV文献标识码： A 水利工程不仅承担着区域防洪保安职能，更是为服务农业和社会经济发挥着骨干工程整体效能，加强水利工程建设质量显得至关重要。在保证工程质量、提高工程效益过程中，工程建设监理是关键一环节，它能使项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机地结合起来，构成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。 1、水利工程建设监理的特点和作用。近年来国家加大水利投资力度，水利工程建设步伐加快，水库除险加固工程、灌区节水改造、续建配套、中低产田改造等工程先后开工建设，为保证工程建设质量，工程建设监理公司凭借项目建设而成立，并对工程建设过程进行监控、督导和评价，变工程建设事后被动管理为主动预防和过程治理，制止建设行为的随意性和盲目性，又因监理单位独立于业主和承包商之外，保证了监督和管理工作严格、公正地按照建设要求进行，使得监理中能及时发现工程实施过程出现的问题并立即采取措施，促进工程建设按计划的投资、进度、质量和安全的全面最优的实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性，提高工程建设管理水平和投资效益。 2、界定业主、监理、承包商三者关系。业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,监理接受业主的委托对项目的实施进行监理,但监理不是业主在项目上的利益代表,监理必须依据监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同,但不得干预和影响监理人员的正常工作,不得随意变更监理人员的指令。监理与承包商同受聘于业主,只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理要在业主与承包商之间做到独立、客观、公正，指导承包商建立一个有效的质量保证体系，对施工过程进行治疗检查，将工程质量控制在标准之内，避免出现违规操作。 3、水利工程建设监理存在问题及原因分析。目前部分水利工程存在前期准备工作不充分，对设计因素考虑不周，致使结构布局不合理，设计深度不合理，方案比较不充分，施工时有随意变更图纸的现象；由于部分工程投资规划较小，而项目内容繁多，在建设中工程被多次转分包，层层收取管理费，利益驱使施工企业偷工减料；田间配套工程战线较长，技术复杂程度相对较低，大量民工及施工队伍涌入建设市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，加之施工环境较差，不利于监理工作的顺利开展；工程建设因地方配套资金不到位，业主运作时压价，以期用最小的投入求得最大的效益，并要求承包方垫资，拖欠工程款，出现了“出了问题找监理，有了利益避监理”现象；因灌区具有服务区域农业生产职能，灌区旱象严重时，灌区承担农业灌溉，加之部分灌区受候环境的影响，工程建设合理工期无形缩短；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，加之部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，致使关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”，这些问题是建立良性监理机制要解决的重点。 4、建设水利工程监察院理机制的几点思考 4.1不断拓宽知识面，培养从业的五项技能。监理人员要具备深厚的专业技术知识和建设实践经验,掌握政策法规、计算机应用和组织管理等方面知识，成为工程建设的复合型人才；具备成熟政治思想素质和良好职业道德素质及身体素质，表现在政治合格、遵纪守法、法制观念强，具备公平、公正、廉洁自律思想，有较好组织协调能力，工作责任心强，对业主和上级既能贯彻其正确的意图,能坚持正确的监理原则，对设计和施工单位既要严格监理又要热情服务，对各种争议的处理,做到公平公正,合情合理,使各方的权益得到维护；具有使人信服能力和良好职业道德。在监理中应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的利益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得应有的成效；具备现代经济、组织管理和法律方面理论知识，培养科学态度和综合分析问题能力，俗话说：“防患胜于抢救”，这要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控，在大问题不违反原则，符合规程规范