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关于小型水利工程管理探究 　　摘要：水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，但由于工程管理相对滞后，使现有工程得不到正常维修养护，效益衰减，有的工程对国民经济和人民生命带来极大的隐患，如不尽快从管理体制上解决根本问题，巨资小型水利设施将流失，因此，小型水利工程管理体制改革势在必行。 关键词：小型水利；工程管理；体制改革；建设管理对策 中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号： 1. 水利工程管理现状 1.1水利工程建设情况。 建国以来，各级党委、政府十分重视水利事业发展，坚持大搞农田水利基本建设，狠抓防汛抗旱，千方百计扩大农业灌溉面积，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了农村经济的快速发展。 1.2目前管理形式。 大、中型水库属于国家管理，县水利局设派出机构。小型水利工程管理形式主要分为五类：一是基层水利部门管理，包括小（1）型水库、部分方塘、人畜饮水井、防氟改水井、排水站、部分小灌区工程以及机、泵、管、带等，由乡（镇）水利站统一管理；二是集体管理，主要是小（2）水库、部分塘坝的方塘、部分自流引水、小灌区的小流域工程；三是承包管理，有部分小水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修；四是无人管理，无人管理的工程比重较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、潜流及小灌区及小流域工程，大多数机电井和河道防洪工程，处于无人管理状态。 1.3工程管理上存在的问题。 小型水利工程长期以来存在六个方面的主要问题：一是产权不明，重建轻管。受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是即无人用也无人管。二是管理组织不健全，从上到下没有完善的水利管理组织，缺少政策性的指导和宏观调控，没有统一规章可循。三是工程管护水平差。有的小型水利工程老化失修，维修无经费，有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没人过问；多数工程没有专、兼职管护人员，甚至个别工程没有建完就遭到破坏。四是现有的管理单位自我生存发展能力低，没有很好地利用工程开展多种经营，开拓创新能力不够。五是社会对小型水利工程管理的重要性认识不足、重视不够。水法规宣传力度不够，人为破坏严重，水事违法案件查处不及时、不得力。 2. 小型水利工程建设管理体制改革方向 2.1小型水利工程建设管理体制改革的原则。 （1）正确处理社会效益和经济效益关系。在确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。 （2）正确处理建设和管理的关系。在加强工程建设投资的同时加大管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。 （3）产权明确，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权。 （4）正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制本身利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。 2.2小型水利工程建设管理体制改革的目标。 通过小型水利工程建设管理体制改革，初步建立符合本地实际情况和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。达到的目标是：建立健全区域内县、乡（镇）、村、户水利工程管理网络；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；建立规范的资金投入、使用和监督机制；建立合理的水价机制和有效的水费计收方式。 3.小型水利工程建设管理对策 3.1小型水利工程建设对策 3.1.1多渠道筹措资金，增加资金投入和管理 要积极落实国家各项扶持政策，将小型水利工程纳入公共财政支持的范围，积极争取国家补助资金投入。各级地方财政要高度重视小型水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金。同时，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使小型水利工程走上大家共建、利益共享的发展路子。另一方面，要加强小型水利工程建设资金管理，统筹安排各种渠道的资金，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理，专款专用，不截留，不挪用。 3.1.2实施严格的设计资质证制度和施工图纸审查制度 依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。提高设计人员的整体素质，严格按照勘察设计的有关条例及规范