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关于汉中市农村公路建设思索 　　摘要：汉中市位于陕西省西南部，地势呈南北高、中间低状态，地貌由盆地、浅山丘陵、中高山区组成，特殊的地理环境使汉中市在农村公路建设方面存在独特性。本文从汉中市地理环境位置、公路发展状况和公路建设存在问题等方面进行分析，认为在特殊地理环境下，要在确保民生的基础上，从生态文明角度入手，以因地制宜、合理布局，统筹城乡、全面带动的方式加强农村公路的建设和养护工作，为人口密度低、地理环境复杂的山区地区农村公路建设提出解决思路。 关键词：汉中 农村公路 建设 研究 中图分类号：F540.3 文献标识码：A 一、前言 汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，处汉水上游、汉中盆地中部，汉水横贯全境，形成南北高、中间低的盆地状态，市域由占全市面积6%的汉江冲积平原、占全市面积36%的宽谷浅丘地带和占全市总面积58%的秦岭南坡浅山和中山地区构成。汉中属北暖温带和亚热带气候的过渡带，年降水量800-1000毫米，年均气温14℃。汉中市辖汉台、南郑、城固等11个县区，市域总面积2.72万平方公里，总人口373万。 二、基本情况 随着“十一五”期间对公路等基础设施建设的政策倾斜，汉中市农村公路总里程增加幅度较快，等级公路比例有了很大提高，以高速公路及国省干线公路为主骨架、乡村公路交织的公路交通网络基本形成，农村公路通行能力和服务条件有了很大提升。截止2012年底，在通车里程方面，汉中市农村公路总里程达到15439公里；在公路等级方面，等级公路总里程达到13580公里，占农村公路总里程的88%；在公路养护方面，初步建立农村公路养护管理体制和机制，2012年县公路养护年均优良路率达79.13%；在超限治理方面，通过建立了治超长效机制，加强农村公路路政管理和治超工作，确保了农村公路车辆超限载率稳定控制在2%以内。 三、存在问题 截止2012年底，汉中市公路总里程16571公里，其中高速公路477公里，国省干线1053公里，县公路2640公里，乡公路3318公里，村公路9115公里，专用公路366公里，有路面里程9046公里,占农村公路总里程的59.9%。从数据来看，汉中农村公路仍存在以下几方面问题： (一)路网结构不完善 汉中境内94%的区域为浅丘地带和浅山、中山地区。之前农村公路建设多以乡镇、行政村通达通畅为目的，因受地形地貌影响和建设资金限制，农村公路路网不尽合理，整体呈树枝状，还存在“口袋路”或“断头路”的情况，无法完全网络化。自然村的单向连通或断头路情况更加突出，在个别偏远、人口较少的自然村还未通公路。市域公路交通网络虽已基本形成，但县际间的通道并未全部打通，给交通运输发展及区域社会经济发展和带来限制。 （二）公路技术标准低 在汉中15439公里的农村公路总里程中，等外路有1859公里，占总里程的12%，这些等外路大部分集中在山区路段。山区路段公路建设受环境影响因素较大，建设成本往往是同等条件下平原地区数倍以上。为确保路网建设，在资金有限条件下，各级交通管理部门和建设部门会采取降低公路技术等级等办法尽可能增加通车里程和路网覆盖率，使农村公路不同程度存在弯急、坡陡、视距不良、路侧险要，以及公路技术等级较低、抗灾能力较差等情况。同时因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难，部分路段不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。 （三）配套设施不健全 农村公路缺桥少涵现象也十分普遍，现有桥梁大部分建设年代久远，荷载等级低，承载能力差，存在安全隐患。新建、改建农村公路项目，特别是通村公路建设项目，受自然、经济条件的制约，桥涵、防护、排水、安保等配套设施严重不到位，个别项目因此导致道路抗灾害能力差，每年雨季水毁严重，修复资金难以落实，公路无法及时修复。这些都严重制约着农村公路的发展。 （四）养管体制不健全 农村公路养护管理虽然已初步建立以县级人民政府作为辖区内农村公路的养护、管理责任主体的管理体制，但部分县（区）农村公路管理机构人员工资、办公经费、养护经费未纳入财政预算，经费使用不够规范；现行制订于2006年的农村公路养护资金补助标准未考虑经济发展、物价水平、人工工资及养护成本不断增长因素，导致存在因资金紧张而挤占养护生产经费现象；乡（镇）农村公路管理所管理人员均为兼职，专业技术缺乏、管理水平不高。以上几方面因素造成农村公路建养水平低下，农村公路管理长效机制和养护生产规范机制未形成。 （五）建设资金缺口大 农村公路建设资金由上级政策补助资金和地方政府财政配套、自筹资金组成，农村公路通常在立项规划方面与实际建设规模往往存在较大差距，所需地方政府配套、自筹的资金数额会更大