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关于鹤壁新型城镇化发展模式探究报告 　　【摘要】近年来，鹤壁坚持在中原经济区建设中先行先试走在前面的战略定位，把新型城镇化摆在重要战略位置，充分发挥新型城镇化引领作用，坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的原则，着力打造高质量、高品位和宜业宜居宜游城市，新型城镇化进程加快，新型城镇化质量、城市综合承载能力和功能品位明显提升，走出了一条符合实际富有特色的新型城镇化道路。需要采取有力措施加快推进鹤壁新型城镇化健康发展。 【关键词】鹤壁 新型城镇化 模式 研究报告 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 一、鹤壁新型城镇化发展基本情况 近年来，鹤壁通过统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，大力推进中心城、老城区和浚县县城、小城镇和新型农村社区等四级城镇体系建设，新型城镇化发展呈现出持续良好态势，2012年城镇化率达到51.56%，居河南全省前列。 （一）新型城市骨架正在形成。淇滨区建成区巩固提升进一步加快，“9+1”标志性建筑主体全部封顶；大新区高起点、高标准的规划建设全面展开，“6+3”标志性工程全面启动，淇水湾商务区城市设计正在深化完善，鹤淇产业集聚区加快建设，鹤淇一体化取得重要进展；老区改造提升全面加快，采煤沉陷区综合治理和棚户区改造基本形成，城区形象明显改观，城市品位不断提升，老城区群众的居住条件持续改善；浚县县城建设加快推进，黎阳新区建设强力推进，进一步拉大了城市框架，目前，县城建成区面积达到18万平方公里，人口14万，城镇化率33.3%，辐射带动和吸纳人口能力进一步增强；重点镇建设有序推进，浚县王庄、善堂、新镇、屯子，山城区石林5个重点镇均已完成规划修编或新型城市设计，基础设施和公共服务设施建设都在有序推进，善堂镇被省建设厅评为“中州名镇”，列为建设部全国小城镇建设试点、省重点镇；新型社区建设成效显著，目前，已建成新型社区14个，安置2.4万人，节约土地2500亩，在建社区44个，涉及232个村9.1万户35.2万人，规划占地2.7万亩，建成后可节约土地7.6万亩。“中鹤模式”已成为全省新型社区建设的典范。 （二）城镇承载能力和城市管理水平持续提升。城镇基础设施水平显著提高，交通、供水、供电、供气、电信等基础设施体系不断完善，生活垃圾无害化处理率超过76%，城市生活污水处理率达到85%以上，人居环境不断改善，保障性住房等惠民工程持续实施，城镇综合承载能力不断提升。紧抓首批国家智慧城市试点的机遇，坚持以智慧城市、网格管理等技术措施和思想理念为依托，构建市、区两级的数字城管平台，实现快速、精确、高效的数字化管理，城市管理科学化和现代化水平提高，2012年，荣获全省“精细化管理先进城市”称号。 （三）城乡统筹取得明显成效。利用作为全国统筹城乡就业试点市和全省城乡一体化试点市的契机，鹤壁下力气抓好产业统筹，以雄厚的产业推动城乡加快发展；抓好基础设施向农村延伸，以完善的设施支撑城乡持续发展；抓好社会事业向农村覆盖，以均等的公共服务保障城乡全面发展；加快城镇化进程，增强城镇辐射带动能力；加快城乡二元结构向一元化转变，推进体制机制创新，有力促进了城乡基础设施一体化、公共服务均等化。 二、鹤壁新型城镇化发展模式 近年来，鹤壁逐步探索出了一条符合实际的新型城镇化发展路子，形成了具有鲜明特色的新型城镇化发展模式。 一是坚持规划引领。在科学论证的基础上提出建设“一核双星多支点”单元组合型宜居城市的目标，充分发挥城乡规划的龙头和引导作用，以超前的理念，统筹城乡空间布局、产业发展、市政基础设施建设和环境保护，确保城镇化持续、快速、健康发展。制定构建“一核双星、两区协调、四级联动、统筹发展”的新型城镇体系的新型城镇化发展规划。 二是坚持产业为基。把产业支撑作为推进城镇化最重要的手段，强化工业主导地位，大力推进工业化，大力推进产业结构战略性调整和重点项目建设，加快构建新型产业基础；大力发展现代服务业，着力培育第三产业，扎实推进新型农业现代化，巩固农业基础地位，加快现代农业发展。 三是坚持民生为本。牢固树立了民生为本理念，在制订公共政策、实施城乡规划、推进城乡建设、加强社会管理和提供公共服务的各项工作中，坚持以维护民权、改善民生、保障民安为己任，从解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，努力为人民群众办实事、办好事；宽松接纳到鹤壁投资、经商、务工的外来人口转移落户；坚持公平正义，使农业转移人口转为城镇户口后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务；尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益；对暂不