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内蒙古推进保障和改善民生措施探析 　　今年中国经济增长主要目标的调整和变化，突出了经济增长质量和保障民生这两条主线，凸显出今年中国经济社会发展的新走向。4月份在京召开的国务院常务会议上的经济发展报告（以下简称《报告》）部署了下一阶段重点工作，集中在五个方面：积极扩大国内有效需求，夯实农业基础，着力保障和改善民生，深化改革开放，有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。其中，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。《报告》不避民生难题，直面民意关切，改善民生的路径明确清晰。主要内容包括也是五个方面：增加就业出新牌，保障房建设发挥正效应，社会保障体现持续性，扩大内需出台制度安排，收入分配改革趋于具体。 对我区而言，保障和改善民生也同样是紧迫而现实的重大课题。作为少数民族地区，内蒙古积极顺应党和国家新形势新政策，在自治区连续五年的发展规划中就注重民生、改善民生、发展民生方面提出两条探索之路：一是增收，增收是民生之源；二是提高社会保障水平，社保是民生之盾。 经济社会发展的质量效益如何，最终要体现到改善民生上，而就业、增收、社保、义务教育、医保、交通、物价调控以及食品卫生安全等民生诸方面所达到的水平都是考量经济社会发展水平的“标尺”。总之，内蒙古要走富民与强区并重之路，就势必解决好民生问题。本文结合当下内蒙古在改善民生所作的努力及其尝试，谋共同寻求与探索保障与改善民生之路。 一、我区存在的民生问题 近年来，我区经济高速发展，人民生活水平也在提高。但同时应该看到，旧的经济发展方式尚未完全转变，经济体制、产业结构、思想理念正在发生深刻变化，人民群众自然有了新的诉求。就全社会看，在就业、增收、社保、义务教育、医保、交通、物价调控以及食品卫生安全等民生方面均存在着不同程度缺欠与问题，但最为突出的看病贵、买房贵、上学贵成为近年内蒙古“新的民生三大难”。这些问题引起了内蒙古自治区党委政府的高度重视，同时也正是自治区领导及有关部门予以高度关注和着力解决的突出问题。 （一）关于农牧民看病难、看病贵 由于城乡发展差异大，医疗卫生服务的差距比较突出，占全区人口总数绝大部分农牧民缺乏基本医疗保障，“看不上病”、“吃不起药”的问题一度相当突出。许多农牧民因为疾病和损伤导致贫困，每年都有农村牧区人口因病致贫或者因贫致病。农村贫困地区家庭靠借钱或欠债支付医疗费用，一些家庭为了看病而变卖家产。“奔小康，要健康”。自治区社会各界逐渐意识到，没有农牧民的健康就不可能实现农牧民的小康；没有农牧民的小康，全社会的小康目标也就不会实现。 （二）关于城乡低收入家庭买房难、买房贵 虽然部分家庭通过租金补贴和实物配租等方式部分解决了住房困难。但全区人均住房面积在10平方米以下的低保家庭、低收入家庭所占比重仍不少。自治区建设厅的数据显示，2009年全区累计用于廉租房建设的下达资金仅为4.8 亿元，而实施农村牧区危房改造项目所投入的资金也仅为3.4亿元，缺口还比较大。 （三）关于经济困难家庭孩子上学难、上学贵 近些年来，由于我区地域辽阔、交通不便、城乡教育资源配比失调等种种历史和现实原因，教育存在比较普遍的不公平现象，城乡教育资源不平衡、教育乱收费、落后地区和困难家庭孩子上不起学、上不好学等问题比较突出。 针对上述存在的三大民生难题，提出相应的对策。 首先，对于农牧民看病难、看病贵问题。2013年《报告》中对养老金、医保补贴等方面标准提高都提出了明确目标，强调要完善社会保障制度，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。近年来国家大力推进社会保障体系建设，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，将再次提高农牧民看病的报销水平，更有力地减轻农牧民看病的负担。 其次，关于买房贵问题。《报告》继续强调加强房地产市场调控和保障性安居工程建设，提出城镇保障性住房基本建成470万套，新开工630万套。截至2012年年末，中国城镇保障性住房覆盖面达到12.5%。今年在建项目将超过1700万套，为历年之最。与往年不同，《报告》中把“建成470 万套”写在“新开工630万套”之前，说明政府对确保建设进度、尽快形成有效供应的重视，更加务实，在房地产市场中发挥重要的正效应。在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。据自治区建设厅消息，为保证内蒙古保障性安居工程的顺利实施，自治区本级加大了资金投入和筹集力度。2011年自治区本级共安排保障性住房建设补助资金26.41亿元，比上年增长80.3%。