北京市顺义区推进新型城镇化经验和启示.doc

北京市顺义区推进新型城镇化经验和启示 　　摘 要：北京市顺义区通过科学规划、创新思路，以工业化带动、城市化引领为方针，统筹城乡一体化，促进产业、人口、土地、环境协调发展，在推进新型城镇化方面，做了很多有益的探索，取得了卓有成效的经验，具有借鉴意义。本文研究了顺义区推进新型城镇化的主要做法，提出城镇化发展过程中要注重以人为本、产业先行，科学制定发展规划，资源有效利用，生态环境治理，民生改善以及城乡统筹发展的观点。 关键词：新型城镇化；顺义区；城乡统筹 中图分类号： 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.009 1 顺义区推进新型城镇化的主要做法 顺义区作为北京重点发展的新城之一，是面向国际的首都枢纽空港、带动区域经济发展的临空产业中心和先进制造业基地，承担着现代制造、会展物流、国际交往和体育休闲等城市功能。多年来，顺义区通过坚持培育产业、承载城市功能、打造绿色发展环境、合理调节人口规模，走出了一条业城融合、以人为本、集约高效、低碳环保、布局合理、环境优美、生活富裕、和谐稳定的道路[1-2]。在多年的发展中，通过科学规划、创新发展，顺义区解决或避免了许多城镇化发展过程中出现的经济社会问题，其经验和做法值得深入总结。 1.1 注重产业、人口、土地、环境整体协调发展 研究顺义区推进城镇化发展的经验，我们发现，顺义区的产业、人口、土地、环境发展是相互融合、相互关联、相互促进、环环相扣的。首先，产业的规划以人口、土地、环境等资源的承载力为基础，产业布局以提升单位面积土地产出为重要考核指标，产业的引入带动了区域内的劳动力就业，产业发展与人口、土地、环境实现了良性互动。 反过来看，有效的人口调控、合理的土地资源利用、良好的生产生活环境为产业长远发展提供强有力的支撑。第一，坚持下大力气开展人力资源培训，提升人口综合素质，为产业发展提供高素质技术人才。第二，高度认识土地资源的有限性，将土地优先提供给可以促进经济持续、良性发展的产业使用，不断提高土地资源利用效率，为产业长远发展留足空间。第三，依靠发展房地产业，改善百姓居住条件，解决入区企业员工住房问题。通过合理控制房地产业的规模，防止低端房地产盲目、无序发展，挤占产业发展空间。第四，通过水环境建设、生态环境建设，增加绿化美化面积，改善大气环境质量等系列活动，开展城乡环境综合整治与建设，改造环境基础设施。 1.2 城镇化建设坚持产业发展先行，深入贯彻以人为本 顺义区城镇化不是盲目进行的，不是单纯的城镇化，而是将城镇化与工业化融合发展，以产业发展规模决定城镇化建设速度，这与其他地方没有产业支撑简单造城，城镇化最后空心化，出现所谓的“鬼城”、“空城”有显著的区别。城镇化发展始终坚持“以业兴城、以城载业、业城融合”，抓好产业发展与城镇化建设的相互促进、相互带动。按照“工作在园区、居住在社区、生活在城区”的目标，在加快产业发展的同时，加快城市综合服务功能提升，将居民工作、居住、生活等功能区融为一体，实现城市与产业的科学发展。 顺义区推进新型城镇化过程中，认识到产业支撑是基础，解决好农民利益问题是关键。深入贯彻以人为本的指导思想，从维护农民的根本利益出发，想方设法为农民创造融入城市生活的基本条件，创新思路，提高失地农民的收入，改善被拆迁的农民住房条件，解决好养老等相关社会保障问题。第一，深化农村集体经济产权制度改革，让“资产变股权、农民当股东”。允许农民市民化后不放弃集体权益、不放弃宅基地、不放弃土地承包权，切实保障确权村民的各项合法权益，从根本上解决了农民转非的后顾之忧。第二，提升农民居住条件，坚持村庄拆迁与定向安置相结合。第三，建立城乡全覆盖的养老和医疗保障制度，推动城乡低保一体化制度建设，逐步缩小城乡社会保障差距，农村最低生活保障标准2012年实现了与城市居民最低生活保障一体化。这些做法，有利于破除城乡“二元结构”，统筹推进城市与农村建设，兼顾城市居民与农村居民的利益，让改革发展的成果惠及全体人民，特别是农村群众，极大地激发了农民参与城镇化的积极性。 1.3 探索人口管理模式，促进流动人口与社会的融合 顺义区经过多年的摸索，总结出“以产引人、以业控人、以房管人”的有效经验，从源头上解决了控制人口规模、提升人口素质的问题。一是以产引人，即注重发挥产业发展对人口布局的引导和配置作用。通过大力发展高端、高效、高辐射产业和调整产业布局，不断优化用工结构，高技术、高技能人才的需求逐步增加。二是以业控人，顺义区构建了政策扶持、就业服务、技能培训、责任考核四大体系，促进劳动力充分就业，提高就业层次和收入水平。三是以房管人，通过调控房地产业规模，合理发展高端住房，严格控制普通商品房，大力发展保