反倾销应对策略最佳路径实例研究.doc

反倾销应对策略最佳路径实例研究 　　[摘 要]中国加入WTO后，随着出口的快速发展，也成为世界遭遇反倾销最多的国家。选取应对反倾销典型案例，从预警、应对、反击三个方面构建反倾销应对策略最佳路径。我国应积极争取市场经济地位，重视实地核查，充分发挥政府、行业协会作用，熟练运用法律程序以成功应对反倾销。 [关键词]反倾销；市场经济地位；实地核查 [中图分类号]F752.02 [文献标识码]A [文章编号] 2095-3283（2014）02-0056-03 2008—2012年，中国遭遇反倾销案件调查308起，占同期全球总量的31.8%，其中判定存在倾销行为的案件达233起，占同期全球总量的37.7%，两项数据均居全球首位。反倾销涉案金额也越来越大，甚至使一些行业陷入“灭顶之灾”。回顾国外对华反倾销历程，我们应该总结经验教训，积极转变思维，构建长效应对机制，提高应对技术水平，制定全面、有效的一揽子应对策略。 首先，应对反倾销可从其基本构成要件入手。证明：一是倾销不存在；二是反倾销进口国行业没有受到损害；三是即使造成损害与倾销没有因果关系。以上任何一点都可判定反倾销不成立。从实例来看，我方对前两条非常重视，取得不错的成果。而第三条如应对得当，也会有出其不意的效果。2009年美国对原产于中国的钾磷酸盐和钠磷酸盐进行反倾销调查。但却作出了无损害的初裁。原因在于：我方有证据证明，美国产柠檬酸质量要求很高，主要用于食品和药品原料，而中国只生产主要用于洗涤剂的未经提纯的低质包装的柠檬酸，很少与美国柠檬酸进行产品竞争。因此，美国产品市场份额的下降与中国柠檬酸和柠檬酸钠的价格便宜并不存在因果关系。该案例说明：企业要充分掌握反倾销进口国行业、产品状况，仔细分析对进口国行业造成损害的原因，而不应专注于解释己方低价的成因。另外，在现阶段，我国大多出口低端产品，价格低廉，在并未完成产品转型升级的情况下，低价的差异化产品也可避免反倾销。 下面从预警、应对、反击三个环节来举例分析中国反倾销应对的路径。 一、预警准备充分 企业要提高应对反倾销意识，平时要通过业务往来、行业展会等多了解产品进口商信息，通过行业协会、驻外使馆商务参展处、海关等密切关注目标市场进口同类产品的情况。WTO《反倾销协定》规定：如倾销幅度按出口价格的百分比表示小于2%；来自某一国的倾销进口产品的数量被查明少于进口成员同类产品总进口数量的3%时，则可以忽略不计，不予实施反倾销。2004年，加拿大对中国不锈钢紧固件发起反倾销调查，但最终裁定：由于来自中国的不锈钢倾销进口量仅占加拿大同类产品进口量的2.44%，低于标准3%，故终止调查。该案例给我们的启示：企业应与政府、行业协会合作建立起一套完善有效的反倾销预警机制。尤其是在进口国市场某个产品短时间内数量剧增，造成如价格急剧下跌或进口国相关产品价格疲软或市场占有率大幅下降时，应及时发出预警信息，使企业有充分的时间考虑应对策略，在源头上避免国外的反倾销。 二、应对积极稳妥 （一）权衡利弊，尽早选择 在遭受反倾销调查时，企业应考虑：该国市场是否可以放弃？正常价格和出口价格的差距有多少？己方是否在完全市场经济条件下交易？是否建立了完善的会计制度？企业未来利润和反倾销应诉成本是否合适？是否有专业反倾销应诉专业人才来应对？只有充分调动多方资源，才能取得全面的信息，主动应对，尽早做出是否应诉的明智选择。实践证明主动抗辩的一般效果要好于没有抗辩，积极抗辩的大多在税率上有减免，甚至为零；不参加抗辩的企业，反倾销税率会大幅增加，有时竟相差上百倍。 （二）积极争取市场经济地位 2001年12月中国加入WTO时，接受了在15年之内，世贸组织成员不承认我国是市场经济国家不构成歧视的条款。这一条款允许一些国家在评估中国产品是否属倾销时可采用第三国数据，高估中国出口产品的倾销幅度，为征收大幅度反倾销税寻找借口。自加入WTO以来，我国在“非经济市场地位”方面遭受了重大损失。 以欧美为首的西方国家，至今仍未给予中国市场经济地位待遇，主要原因是：中国企业在生产、资源、融资等受非市场因素影响；企业不能自主经营，价格、成本、投资由市场之外因素（政府）来决定，未建立符合国际标准的财务制度等。但欧美的政策有一定的灵活性。 美国针对非市场经济国家如认定该国所有企业都受政府控制，则给予该国统一税率。但如果该国应诉企业能够从法律上和事实上证明其出口活动不受政府控制并得到商务部的认可，可给予其单独税率。欧盟则规定，中国企业可以单独申请市场经济地位待遇，采用其真实成本或国内售价计算正常价值。实践证明，我国企业虽然在整个行业获取“完全市场经济地位”是非常不容易的，但从个企角度来说，应诉成功争取优惠甚至为零的反倾销