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发展水利经营理论认识与对策思索 　　摘要：水利经营体现了水利事业发展的历史范畴。水利部门如何在新一轮发展中有效推进水利经营的发展，在我国实施最严格的水资源制度背景下，如何确定水利经营的发展方向，既是一个理论问题，更是导向实践的现实问题。本文从水利事业发展的制度变迁角度，结合涉水经济的理论辨析，针对发展水利经营的理念创新，分析了发展水利经营的方向对策，结论性地提出了水利经营改革必须构建好政策平台，提高资本效率，实施资源资产化重组。 关键词：涉水经济 水利经营 主要障碍 方向对策 [中图分类号] F407.9 [文献标识码] A 1涉水经济的理论辨析 从经济学导向的经济存量要素分析，涉水经济包括水利综合经营、水利经营、水利经济、水资源经济。从经济学导向的投入产出要素分析，涉水经济要素具有明确的内容规定性。 1.1水利综合经营 经营的是无差异的“同一化”的劳动投入，即货币化投入，其直接依托的主体是市场经营，其经营目标是资本的增值与获利。所包含的“水利”含义实质是从水利事业中分离出来的资本“同一化”的无差异的经营行为。 1.2水利经营 经营的是水利资本，即投入用于特定水利事业的资本，以及人力资本所表现的资源份额。以水利事业发展为主体，其经营目标取决于水利事业内在潜质所规定的目标。所包含的“水利”含义体现了水利部门（非水利行业）的门类分工，实质是水利资金运动所体现的职能分工。也可以解释为，是水利部门依托水利资本资源和人力资源，面向市场，体现水利行业特色所进行的营销活动。包括水利勘测、水利规划、水利设计、水利施工、水利咨询、涉水开发等水利活动的经济行为。 1.3水利经济 经营的是水资源量（或水能储量），即水利事业主体依托资本资源和资产资源，作用于水资源自然过程所付出的劳动而表现出来的经济价值，而非经营性资本的增值行为，其经营的目标，实质上是水利事业内在潜质具体化导向的某些目标行为，包括洪涝灾害、水土保持、干旱缺水、水环境保护、水工程供水、饮用水卫生、公益性水工程管理等水利活动的经济行为。 1.4水资源经济 实质是水资源实行国家所有并构建具体管理行为的一个经济度量，其“经营”的结果是水资源费等形式的规费征收。这一“经营”活动的起点是水资源自然属性表现的国家资源性质，终点是水资源规费征收，过程是实施单一的行政性授权管理。 上述涉水经济的理论辨析结合我国经济制度的变迁，表现为水利事业管理体系的适应性变化。水利事业管理表现为从计划体系向市场体系的层次变化，与之相匹配的依次是：水资源经济→水利经济→水利经营→水利综合经营，运行模式依次是：行政事业性征收→水利服务性收费→水市场经营→社会性市场经营。制度变迁与模式适应关系如图所示。 这里所界定的涉水经济的理论辨析，与水行政管理层的解释是有差别的。管理层的主流解释一般是以投资渠道和依水经营作出描述的，如以水为载体的经营称为水利经济，以国家主导水利投资形成的产业称为水利产业等。与涉水经济的主流学术解释也是有差别的。如水利涉及的经济产出以水利产业进行描述，水利的市场经营以综合经营进行定位等。 主流管理层的解释更多地是立足或关注水利部门的发展和国家投资政策的支持，而主流学术层的解释更多的是立足或关注水利行业的实际和水资源利用的状况，将治水的经济手段与行业经营加以区分。 2水利经营的理念创新 针对涉水经济的制度变迁与模式适应作出解释，是试图从现实环境下涉水经济运行的质态作出归纳，以求更直接、更全面、更具指导性的诠释水利经营的个性特征，从而实现理念创新。 2.1政策支持创新 从水利经营承担的实际“税负”分析，与社会性经营部门共处一个税收体系中，税种单一，税率较高，没有体现水利专业化经营的差别，必然导致“税负”过重，影响水利经营综合效益的发挥。通过对水利经营性质和特点的合理界定，实现水利经营投入要素的量化，通过对水利经营和产出效益作出定量评估或评价，从而利于国家出台水利经营及产业政策，合理确定“税负”水平，引导、扶持水利经营的发展，从而优化水利部门职能。 2.2方向引导创新 方向的选择是实践重于理论的选择，全国水利经营不可能也不应该有完全一致的方向。我国水利经营许多共性做法，往往是互相借鉴，共同走错方向，其结果必然是帕累托效益最低。随着水利部门职能的多元化，理顺水利经营发展方向势在必行。这既需要国家政策的引导和扶持，也需要水利部门的积极规范。表现在实践中，必须根据区域水利工作的实际，理顺发展思路，突出优势，实现水利经营的方向突破。 2.3.机制实现创新 水利事业的综合性特点，决定水利经营滞后于宏观经济体制改革，表现在机制方面，缺乏系统的设计路径和目标选择，特别是随着民生水利、和谐