唐山市重大文化产业项目推进机制探究.doc

唐山市重大文化产业项目推进机制探究 　　摘 要：实施重点产业项目带动工程，发挥重大项目的支撑和引导作用，是推动文化产业跨越式发展的重要举措，更是贯彻落实党的十八大精神，扎实推进社会主义文化强国建设的关键。因此，依据对唐山市重大文化产业项目推进过程中存在的主要问题的分析，提出进一步完善和创新重大文化产业项目推进机制的具体对策。 关键词：重大文化产业项目；推进机制；唐山市 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0045-02 近年来，唐山市围绕为“转方式、调结构、推动科学发展”提供产业支撑这一目标，整合历史文化资源，突出工业文化特色，打造地域文化品牌，坚持以项目建设为载体，以工业文化、历史文化、旅游休闲文化为依托，培育文化产业链条，推进特色园区建设取得阶段性成效，收到了良好的经济效益和社会效益。 目前，唐山市在建、拟开工、做前期准备的重点文化产业项目165项，计划总投资1 109.66亿元；为全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进社会主义文化强国建设，正在构建以核心项目带动-多品牌辐射-文化产业集群的发展模式，文化产业形成了良好的发展态势。但是，全市重大文化产业项目建设整体实力仍显薄弱，与全国甚至本省先进城市相比，唐山市在一些方面仍存在明显差距。 一、唐山市重大文化产业项目推进过程中存在的薄弱环节 1.唐山市是拥有百年历史的重工业、资源性城市，这一特点决定了多年来文化产业整体增加值占GDP比重偏低。例如，据市统计局对2011年的测算分析，唐山市文化产业增加值为68.2亿元，占GDP的比重为1.3%；2012年，完成文化产业增加值87.6亿元，同比增长13.9%，占GDP比重达1.49%，虽属上升趋势，但距离“十二五”规划的目标、十八大提出的“两个百年”的任务要求还相去甚远。 2.文化产业结构不合理，重大文化产业项目未曾深入文化产业核心层，缺少具有支撑作用的龙头企业。目前，唐山市重大文化产业项目主要集中在印刷、造纸、旅游休闲和娱乐等投入大、见效慢、产品附加值低的文化产业外围层和相关层。部分处在文化产业核心层的新闻、广播、电视、出版发行等产业项目，数量不多、实力不强、效益不高。 3.新兴文化产业发展相对滞后。文化产品科技含量低，缺少高科技文化产品和带动文化产业创新的高端人才，文化创造活力、科技创新能力较弱，体制机制不健全。以动漫产业为例，唐山市只有几所院校从事动漫研发，目前尚未制作出有影响的动漫产品。 4.政策优惠和扶持力度相对滞后。近年来，唐山市虽然制定出台了一些支持文化产业发展的相关政策，但多为宏观层面的指导性文件，而重大文化产业项目建设涉及多个领域和行业，总体政策与行业政策、部门政策的相互衔接与配套非常关键，特别是涉及规划、土地、财税等优惠政策和扶持力度上，有待进一步加强和完善。 5.亟待形成重视文化建设的社会氛围。总体上，唐山全市上下初步认识到文化建设的重要性，但在一些地方、一些单位，仍然是说起来重要、做起来次要，没有把文化建设摆上应有位置，针对重大文化产业项目落实，不能形成高效的推进合力。 6.重大文化产业项目建设所需专业人才匮乏，尤其缺少一批既懂经营管理又熟悉文化产业运作流程的复合型人才。 实践证明，发展文化产业离不开一个良好环境，推进重大文化产业项目建设，需要一套保障机制。机制是在各种行之有效方式方法的基础上总结提炼出来的制度化了的工作方法，并经由实践检验证明为有效的、较为固定的工作程序，不因负责人员的变动而可以随意变动，要求相关人员必须严格遵守；同时，它又是动态运行的，通过所建立起来的工作程序，包括谋划、落实、推动、监督、纠错、评价、激励等多种方法，使项目开展稳步运行，并保持长久的生机活力。 二、对唐山市重大文化产业项目推进机制完善与创新的思考 针对唐山市重大文化产业项目建设过程中所存在的上述问题，完善与创新重大文化产业项目的推进机制，使之真正成为促进文化产业健康发展、稳中求进的得力抓手，需从以下几个方面入手。 1.政府位居主导，完善组织领导机制。唐山在建设文化强市、推进重大文化产业项目建设的过程中，政府必须始终处于主导地位，加强对项目建设的宏观指导，完善组织领导机制。一是市委、市政府要站在转型升级、文化强市的高度抓好重大文化产业项目建设。市党政主要领导对重大文化产业项目巡查、督导要常态化。二是参照同类城市的文化产业专项资金的数额，加大对重大文化产业项目投入力度，根据各级财政情况增加相应的引导资金。三是进一步完善土地、财政投入、投资融资、税收、人才激励等相关优惠和扶持政策，制订相关配套政策。四是要把项目落实成效列入年度各级党政班子实绩考核目标，增加考核项目和分值权重，形成更加鲜