土地治理项目资金绩效评价指标权重探究.doc

土地治理项目资金绩效评价指标权重探究 　　【摘 要】 农业是我国国民经济的基础，农业综合开发是目前我国支持农业发展的重要举措。自1988年进行农业综合开发项目建设以来，国家投入了大量的资金来促进农业的发展。作为一个农业大国，以后还会有更多的资金进行投入，这使对资金的绩效进行评价显得非常重要，而绩效评价的关键是对指标进行权重设置。层次分析法是在权重设置中被广泛使用的重要方法。文章首先根据一定的原则筛选出绩效评价的指标；然后运用层次分析法确定指标权重。该评价模型对各地农业综合开发土地治理项目资金绩效评价具有较强的实用性，也可为后来的研究提供一定的参考。 【关键词】 土地治理项目； 资金绩效评价； 指标权重； 层次分析法 长期以来，国家对农业综合开发项目给予了极大支持，每年财政资金投入金额都在不断地增大，农业综合开发也取得了较好的成绩。根据国家农业综合开发办的资料显示，2010年，中央财政投入了192.57亿元资金进行农业综合开发建设，加上由此产生的对地方财政和社会各方面的带动效应使2010年投入农业综合开发资金的总额约491.53亿元，而2010年全国农业综合开发预计新增的粮食生产能力为31.12亿公斤。由此可见，对于如此庞大的农业综合开发资金支出，对其资金绩效进行研究是非常必要的。对农业综合开发土地治理项目资金绩效进行评价，既能促进我国财政资金的有效使用，同时也有助于农业综合开发土地治理项目的建设，因此，此研究具有一定的现实意义。 我国农业综合开发建设虽然已经进行了将近24年，但目前对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价体系的研究还不成熟，研究成果也较少。加大这方面的研究，一是可以充实财政支农资金支出绩效评价理论；二是对各地农业综合开发土地治理项目资金使用情况进行有效监督，对资金使用效益的提升具有一定的促进作用，使财政资金的使用更加有效。因此，对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价的研究不管是在理论上还是在实践上都具有重要的意义。 一、农业综合开发土地治理项目资金绩效评价指标选取原则 农业综合开发土地治理项目是一项复杂的工作，要评价它所涉及的指标也很多，因此为了更好地评价资金绩效，要遵循以下原则： 一是全面性原则。全面性原则是指所选取的指标应该能比较全面地反映农业综合开发土地治理项目资金的绩效，即不能因为农业综合开发在某些方面发展好就重点关注某些方面，而当农业综合开发在某些方面发展不尽如人意的时候就忽略掉此方面的计量。但是，在全面性的基础上也要进行一些取舍，因为农业综合开发土地治理项目是一个庞大的体系，如果指标的选取具体到农业综合开发土地治理项目的方方面面，整个指标体系会变得非常庞大不便于操作，而且体系的建立也变得毫无意义。所以，在全面性原则的要求下，农业综合开发土地治理项目资金绩效评价指标体系的指标选取应该是有取舍的，要选取重要的指标，对于次要性指标可以进行舍弃。 二是定性指标与定量指标相结合的原则。农业综合开发土地治理项目是一个复杂的工程，它的资金投入存在很多不可量化的指标，而这些指标对于农业综合开发土地治理项目资金绩效的评价也是非常重要的，对评价结果会产生较大的影响，因此，考虑到政府财政投资建设项目的公共品性质，本文指标体系的建立中需要遵循定性指标与定量指标相结合的原则，以便对农业综合开发土地治理项目资金绩效有一个更全面、更准确的评价。 三是独立性原则。独立性原则要求指标体系中选取的指标在信息内容上应该争取相互之间尽量保持独立性，不能出现信息的相互重叠，防止指标体系出现冗余。 四是可比性原则。首先是对于指标来说，应该是有一个同实际情况相比较是“好”还是“坏”的标准，这个好坏的标准应该是受到社会广泛认可的标准，如果不存在这样的标准或者各地的标准不一的话，这样的指标是不适合选取的。其次，对于整个评价结果来讲，相互之间应该是可以进行比较的，从而使发展好的地区继续发挥其优势，发展不足的地方能发现问题及时改进，促进农业综合开发土地治理项目更好地发展。 五是目的性原则。任何一项研究都有一定的目的存在，否则，研究就没有意义了。对于农业综合开发土地治理项目资金绩效评价来讲，其研究的目的就是提高农业综合开发土地治理项目资金的使用效益。因此，指标的选取应该在目的性原则的基础上进行，对于能反映资金绩效的指标不能遗漏，对于与目的无关的指标也应果断舍去。 笔者根据上述五个指标选取原则，对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价的指标进行了筛选，最后确定了适合我国农业综合开发土地治理项目实际情况的指标体系。 二、层次分析法构建指标体系 （一）指标体系的构成 农业综合开发土地治理项目是一个比较复杂的体系，涵盖内容广。本文在上述指标体系建立的原则下，根据资金绩效评价