城乡义务教育信息化均衡发展问题和对策.doc

城乡义务教育信息化均衡发展问题和对策 　　【摘 要】实施义务教育均等化、信息化进程中，要注意有教育信息化引发新的城乡不均等和由此导致的不均衡进一步扩大的趋势。针对城乡义务教育信息化均衡发展面临的政策、师资、办学指标等方面的突出问题，提出强化均衡价值理念，实施弱势补偿政策；建立教师交流制度，实行资源共享机制；构建科学评估体制，引导教育均衡发展等具体对策。 【关键词】城乡；义务教育；信息化；均衡；问题；对策 义务教育作为具有较强特性的公共物品，在我国全面城乡全面建设小康社会、和谐社会中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。实行城乡义务教育均等化，是“农村最大的公共事业”，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进农村综合改革、建设社会主义新农村的坚强保证，是政府公共财政的基本职能和扩大公共财政覆盖农村范围的必然要求。城乡义务教育均衡已经成为促进城乡社会公平的基础和关键，已经成为我国今后一段时间发展教育的重要问题，对此，国家教育部提出了初步规划，“力争2020年实现区域内基本均衡”的目标。教育信息化是20世纪90年代提出的一个教育概念，义务教育信息化是指在义务教育领域充分整合应用现代通讯技术，实现信息资源开发和利用以及信息社会所特有的重要理论组织与管理方式的一系列过程。在义务教育信息化发展过程中，一方面信息化具有促进城乡义务教育的均等化的作用，为均等化提供了新的可能性，但另一方面也会引发新的的城乡义务教育的不均衡问题，如不认真认识、警惕和采取对策，城乡义务教育的差距会有增大的趋势。 一、城乡义务教育信息化存在严重的不均衡性 1.教育信息化提供了全新优质义务教育资源 随着信息化时代到来，信息化教学突破了传播和交互方面的时空限制，为具有信息化学习条件的人们提供了一种全新的、便捷的学习方式，课堂已经从传统课堂走向网络课堂，优质的义务教育资源共享变为现实，个性化学习和交互式学习得到充分体现。充分拥有义务教育信息化资源条件的师生才能共享优质义务教育资源，减少义务教育的不平衡性。义务教育信息化是在义务教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程，互联网为核心的技术革命使教学过程发生了一系列的变化，教学方法手段的创新，教学过程中可以大量采用U盘、光盘、EMALL、BBS、网上点播（VOD）、博客、卫星数据电视广播、云储存数据库等现代化实时或非实时的交互技术，完成远程教授、学习、讨论、答疑和考试等教学环节，一种全新的教学手段极大丰富了师生的学习资源，引导学生参与学习、主动学习、自主学习和兴趣学习。 2.城乡义务教育信息化引发新的不均衡问题 教育信息化的发展是不均衡的，城乡义务教育信息化“鸿沟”是对这种不平衡问题的生动描述[1]。由于我国地域辽阔，各区域间经济社会发展极不平衡，差异特征明显，城乡社会发展的二元体制导致城乡经济差距，二元体制还未彻底消除，在长期历史发展中形成的城乡义务教育的差距依然存在，国家教育经费投资长期集中高等教育和城市居民的局面难于彻底转变。以2007年为例，农村生均公用经费支出为403.76元，虽然比上年的248.53元增长62.64%，但依然低于全国平均水平，更远低于城市生均公用经费。北京市普通小学生均公用经费是2951.59元，上海是2844.93元；而位于西部的贵州省，生均公用经费仅有198.56元，不足200元，不足全国平均水平的一半。而位于中部地区的江西省该项支出仅有283.34元。[2]这种地区差距的背后实质是城乡差距，所谓公用经费是指保证中小学正常运转的费用，在实际中，一般农村主要是用于购买学校所需的水电、纸笔等满足学校正常运行的费用。由此可见，相当一些地区农村与城市相比，必然存在教育经费短缺、教育资源配置不足、信息基础设施建设落后、义务教育信息化发展滞后等问题。乡村义务教育受教育资源条件限制，只能停留在昨天的传统教育模式中，缺少“E”教师、“E”设备，师生与“E”少缘或无缘，处于信息化的“贫血”状态。而相对发达的城市政府教育经费投入多，经济实力强，社会支持大，义务教育信息化发展完善快，城市校园在办学实力竞争形势下，争先恐后建信息化、智能化校园，很快拥有了掌握现代化教育技术的教师和优质的教育资源，共享全国乃至世界的优质教育资源。长此以往，城市义务教育因信息化成为最大受益者而形成良性循环成为信息化“强势群体”，反之，农村成为“弱势群体”。教育信息化促进城乡义务教育均等的潜力不但未得到彰显，反而引发了新的不均衡和加剧了其不均衡，不均衡进一步影响了农村学生通过教育获得成功的机会。 二、城乡义务教育信息化均衡发展遇到的问题 1.教育政策的城乡不均衡 长期以来，我国教育政策制定的价值取向是以“城市为中心”，教育公共政策大多优先满足或只反映城市