公共财政学 第1章公共财政学.ppt

帕累托状态案例： ? 发生在空中的帕累托改良 航空公司总是希望航班上座率越高越好，然而他们也知道总有一小部分订了机票的旅客临时取消旅行计划。这就使他们开始尝试超额售票术，就是在一个合理估计的基础上，让售票数量稍大于航班实际座位数。不过，有时确实可能出现所有旅客都不打算改变行程，要按期出发的情形，航空公司必须决定究竟取消谁的座位才好。这里列举几种可能的决定方法。?60?年代，航空公司只是简单取消最后到达机场的乘客的座位，安排他们换乘后面的航班，而那些倒霉的乘客也不会因行程被迫改变而获得任何额外补偿。结果确认座位的过程演变成让人血压骤升的紧张时刻。 ? 为了避免这种情况，第二种选择可能是由政府出面明令禁止超额售票术。但是这样一来，飞机可能被迫带着空座位飞行，而外面其实还有急于出发的旅客愿意购买这些机票。结果航空公司和买不到票的旅客都受到损失。1968?年，美国经济学家尤利安西蒙提出了第三种方案。西蒙这样写道：办法非常70简单，超额售票术需要改进之处就是航空公司在售票的同时交给顾客一个信封和一份投标书，让顾客填写他们可以接受的延期飞行的最低赔偿金额。一旦飞机出现超载，公司可以选择其中数目最低者按数给予现金补偿，并优先售给下一班飞机的机票。各方受益，没有任何人受到损害。 ”实际上，目前航空公司采用的超额售票术同西蒙的方案非常接近，区别在于通常干脆以免费机票现金补偿（有时提供相当数量的机票折扣）。人们远比估计的更加愿意接受这种安排。航空公司从中受益，因为他们可以继续超额售票，有助于实现航班满员飞行。事实上，免费机票本身可能属于根本卖不出去的部分，航空公司提供免费机票的边际成本接近于零。这是一个发生的真实世界的帕累托改良。其中牵涉的各方均受益，至少不会受到损失。 记者调查得知，北京楼顶别墅当事人张必清拥有深厚社会背景，据传认识几名高官，这也是他有恃无恐违章建别墅的依靠 原来，北京楼顶别墅当事人身份确实是一名教授，他叫张必清，是一名医学教授，他拥有众多头衔。 外部收益与正能量： 分析实行“垃圾分类”个人行为的成本与社会收益。 市场试错：中国医改之路 公费医疗——看病贵—回归公益 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 第四节 公共财政模式 一、财政模式 财政模式基本特征 1、普遍适用性 2、相对稳定性 3、与政治制度和政府类型融为一体 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 二、财政模式与财政体制 财政模式是财政体制的上位概念，财政模式是抽象存在的。 财政模式 财 政 体 制 税收体制 分权体制 预算管理体制 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 三、公共财政模式及其基本特征 （一）公共财政模式 Situation Assessment 必须严格按市场失灵来界定政府与公共部门的活动范围，是公共财政模式的第一要义，也成为有限政府的基本约束域。 公共财政模式 在政治上需要建立民主的政体，形成公共选择的有效程序，以保证政府这只“看得见的手”最大限度和有效地发挥配置公共资源的作用。 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （二）公共财政发展的三个阶段 自由竞争进 入到垄断阶段 干预型政府 亲市场的干预型赤字公共财政 N 自由竞争市场经济 “守夜型政府” 去市场的消极平衡型公共财政” 1980年代后，经济“滞胀”，政府面临“信任、管理和财政”三大危机 服务型政府 回应服务型的 公共财政 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （三）公共财政模式的基本特征 纳税人与政府 委托-代理关系 取之于民，用 之于民。 公平财政是基本的伦理价值要求 ，维护人的基本权利的平等，实现社会的公平正义 。 管理和运行的基本要求 ，核心是代议制民主政治制度，基本前提是实现财政透明度，基本途径是公共选择 。 2 公共财政应向 社会提供一视 同仁的服务 3 4 5 公共财政 是法制财政 企业现状评估 和目标制定 公共财政 是民主财政 1 公共财政以弥补市场失灵，提供公共产品和公共服务为基本职能 公共财政是纳 税人的财政 职能上的根本性定位 ，校正市场缺陷和弥补市场失灵。 根本的制度性保障 ，实现法律对财政行为的硬约束。 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （四）我国公共财政的特殊性问题 我国建立的公共财政体制框架，虽然属于公共财政模式，但是，与西方国家不同，我们要建立的是适应社会主义市