第十三章财务行政.ppt

第十三章 财务行政 学习目标 通过本章学习，了解财务行政的概念、特点和目标，理解中国的预算改革方向，掌握预算制度、会计与决算制度、审计制度的基本内容。 主要内容 第一节 财务行政概述 第二节 预算制度 第三节 会计与决算制度 第四节 审计制度 财政为庶政之母  第一节 财务行政概述 财务行政的概念 财务行政的特点 财务行政的目标 一、财务行政的概念 广义指国家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的总称,是从宏观上处理政府部门和公共机构的财政收支问题 狭义指国家机关、党派和社会团体为完成本身的工作任务所需要的政府预算资金，在拨付、分配和使用过程中发生的经济业务，也就是对公共行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动 前者属于后者的研究内容之一，二者都涉及到国家资金的收支问题，都是以政府为主体的收支活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系 财政学属于经济学范畴,财务行政学更多属于管理学范畴 财政学探讨的是财政方面的实际内容，财务行政学探讨的是财务方面的公共行政与立法问题 财政学研究的范围广泛,财务行政学研究的范围相对狭窄 二、财务行政的特点 广泛的强制性和社会性 严格的计划性 在西方国家，财务行政具有较高的政治性 财务行政包括预算、会计、决算和审计四个环节，各个环节的任务和职责由不同的机关来完成和履行 计划目标 管理目标 控制目标 第二节 预算制度 预算的概念和功能 预算的体系与分类 预算的程序 中国预算的改革方向 一、预算的概念和功能 预算的定义 预算的功能 （一）预算的定义 广义的预算是指按一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划 狭义的预算是政府预算，也叫国家预算---一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划 （二）预算的功能 反映各级政府的活动范围和公共收支状况，控制公共开支 达到施政的优先次序目标及政策所从事的资源配置 通过税收和借贷（公债）筹措预算财源 以预算所展现的财政政策、货币政策来稳定经济发展 促使政府机关对财政资源的运用达到效率、效能的职责 控制政府支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合 提供不同层级之间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能的原则 二、政府预算的体系与分类 政府预算的体系 预算的分类 （一）政府预算的体系 中国的政府预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的即国务院，地方政府（各省、自治区、直辖市，设区的市（州），县、区及乡、镇）共5级组成。与此相适应，中国的国家预算由中央预算和各级地方政府5级预算组成 （二）预算的分类 按预算形式可分为单式预算和复式预算 按预算内容可分为增量预算和零基预算 其他分类方法，如果按预算拨款的性质进行分类，除了少数义务制预算外，还可分为现金收付制预算和权责发生制预算 三、预算的程序 预算的监督 （一）预算的编制 预算编制原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 （二）预算的审批 政府预算的审批机构是国家立法机关 实行民主共和制的国家，审批预算的立法机关是议会 在中国，全国人民代表大会是国家预算的审批机关 （三）预算的执行 我国预算执行机构的层次 国务院和各级地方政府及其所属财政部门 中央和地方各级主管部门及其所属各预算单位 政府专门设立的预算管理机构 （四）预算执行的监督 各级人大 各级政府 各级政府的财政部门 各级政府的审计部门 四、中国预算的改革方向 二元复式预算改为多元复式预算 实行零基预算，推行部门预算 建立国库集中收付制度 第三节 会计与决算制度 会计制度 决算制度 一、会计制度 会计的含义与特点 政府会计与企业会计 政府会计与政府预算之间的关系 （一）会计的含义与特点 会计是以货币作为统一计量单位，对企业、事业、公共行政机关等单位的经济活动进行全面、系统、连续、综合地反映、监督、控制，并参与决策的一种旨在提高经济效益的管理活