农业政策学(制定执行篇).ppt

美国基于价格的反周期补贴 如何设计农业政策方案 ––设计结果是一个政策方案的集合 ––确保全部方案的完全备择 ––确保方案之间的彼此互斥 农业政策方案设计的参与者 1.政府系统内部的农业政策方案设计人员 2.政府系统外部的农业政策方案设计人员 可以采用哪些设计方法？ 渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破 农业政策方案设计的步骤 初步设计：确定目标、方案轮廓的构思 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 第四节 农业政策方案的论证与决策 一、农业政策方案的比较论证 农业政策方案比较论证应遵循哪些原则？ 1.科学性原则 2.协调性原则 3.可控性原则 农业政策方案比较论证的基本要素: 1.农业政策信息 2.农业政策主张 3.立论的理由 4.立论依据 5.驳论 6.可行性 农业政策方案论证的理性标准 1.完整性 2.一致性 3.内聚性 4.简明性 二、农业政策方案的决策 农业政策方案选择的价值标准 在一定的时间和条件的限制下，农业政策方案的 选择标准通常只能服从于满意标准，而不可能达到 最佳标准。 农业政策方案的优化与选择 1.否决政策目标不正确的方案 2.否决政策手段与政策目标不相匹配的方案 3.否决政策手段利小弊大的方案 三、农业政策方案的修正与完善 即根据农业政策在实施过程中反馈的信息，及时 纠正政策执行中出现的偏差，补充、调整、完善农 业政策方案。 四、农业政策方案的采纳与合法化 农业政策的采纳 决策机关或执政党和国家领导人决定采取某项农 业政策的行动。 影响因素：（1）政策采纳者的地位、素质以及对 政策的态度；（2）政策方案本身的质量；（3）政 策实施的环境条件 农业政策的合法化 制定和执行农业政策的全过程必须符合法律规范 或者传统规范。 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 第二节 农业政策执行模型 第三节 农业政策执行的影响因素 第四节 农业政策的具体执行 1.纲领发展阶段 2.资源分配阶段 3.监督阶段 每一阶段奉行的政策执行三原则： 合法 理性 共识 第三节 影响农业政策执行的主要因素 一、农业政策方案优劣 农业政策问题性质 农业政策目标的正确、明确与具体性 农业政策理论依据的科学性 农业政策方案规划的科学性 二、农业政策资源 1.资金资源 2.物质资源 3.人力资源 4.信息资源 5.权威资源 三、农业政策环境 政治环境 经济环境 社会心理环境 四、农业政策执行机构与人员 农业政策的执行机构 1.组织机构的布局 2.组织机构各部门之间的分工协作 3.组织机构各部门之间的权责关系 农业政策的执行人员 1.执行者的农业政策水平 2.意向与工作态度 3.知识结构与组织能力 五、农业政策对象 1.农业政策对象的接受程度 2.农业政策对象的数量 第四节 农业政策的具体执行 执行的基本原则 原则性与灵活性相结合 整体性原则 反馈性原则 农业政策执行的要求 明确农业政策执行的对象与范围 执行农业政策要有科学的态度 执行的方式方法： 领导与群众相结合 一般与个别相结合的方法 农业政策执行的基本程序 明确指导思想：以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地?贯彻落实 制定执行计划：留有余地，制定短、中、长三种计划 进行政策试验 认真组织实施 开展政策宣传：充分利用各种宣传媒介，采取多种形式 加强执行督察：专门机构、上下级间、同级间、群众、社会舆论 第五章 农业政策的评估与调整 课程内容： 第一节 农业政策评估的原则与标准 第二节 农业政策评估的方法与程序 第三节 农业政策的调整 第一节 农业政策评估的原则与标准 农业政策评估的作用 农业政策评估的原则 1.整体性原则 2.动态性原则 3.时效性原则 4.区域性原则 5.定性分析与定量分析相结合 农业政策评估的标准 1.生产力标准 2.政策效率标准 3.社会福利标准 第二节 农业政策评估的方法与程序 农业政策评估的内容 （一）农业政策方案评估 （二）农业政策执行评估 （三）农业政策效果评估 1.农业政策效影响评估 ①政策对象所受初步影响 ②政策对象以外的团体所受影响 ③政策措施形成的初步与继发影响对整个社会所产生的影响 ④政策本身的反馈作用所造成的影响