农业政策学---财政金融与农村社会发展篇.ppt

（三）扶贫方式的选择 最有效的方式就是直接扶持贫困农户 利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设 贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫 选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地 提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力 第四节 农村社会保障政策 一、社会保障制度的含义与功能 （一）社会保障制度的含义 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方 式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制 和制度的总称。 （二）社会保障的内容 社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚 （三）社会保障制度的功能 稳定功能 调节功能 补偿功能 促进经济和社会发展的功能 二、我国农村社会保障制度的现状与问题 农村集体保障功能迅速衰落 农村家庭保障的作用逐渐降低 建立社会主义市场经济体制的要求 三、我国农村社会保障体制建设目标与政策选择 （一）总体思路 从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以 制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相配套。 社会基本保障与家庭保障，集体或企业补充保障相结 合，建立起城乡一体化的社会保障体系。 （二）建立农村社会保障体系的原则 坚持现代社会保障与传统家庭保障结合 坚持政府引导与农民自愿相结合 坚持商业性保险与社会性保险相结合 （三）建设重点 最低生活保障制度建设 农村医疗保险制度建设 农村社会养老保险制度建设 （四）具体对策 多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税收 提高农村社会保障机构的组织和制度效率 农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进 充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用 二、农业金融政策目标 农业金融 农业金融指农村货币资金的流通。它以资金为实 体、信用为手段、货币为表现形式的农村资金运动、 信用活动和货币流通三者的统一。 农业金融政策， 国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵 循的准则和方略。其基本目标是通过资金的回笼和投 放，调节农业生产的发展和农产品的供给 。 （一）农业金融政策的作用 融通农村货币资金，对优化配置农村社会资金起调控作用 对稳定农村货币流通、保证农村商品流通的正常进行其起调控作用 对健全农村金融市场、推动农村市场体系的发育和完善起调控作用 （二）、农业金融政策的政策手段 农业信贷规模政策 农业信贷结构政策 农业信贷优惠政策 （三）农业金融政策目标 支持农业发展； 农副产品收购； 扶贫开发； 发展农用工业； 支持乡镇企业； 化解农村金融风险； 第二节 农业投入政策 （一）农业投资 指投资主体为 取得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农 业生产过程中，投入资源（主要包括物质资源和人力资源），通过 一定的运作形式，形成农业资产或资本的经济活动过程。 （二）农业资金的投入机制 广义看来，指农业资源的配置，在市场经济规律的作用下生产要 素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础 作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化， 并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本 身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。 狭义上来看，农业投入机制指在农业生产过程中，相互联系的不 同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作 机制。 （三）农业投资的来源 国家财政投入 用于农业的各种信贷资本 农村集体投入积累 乡镇企业对农业的支持 农户自有资金的投入 吸收各方面的直接投资 二、农业的投入政策 政府对农业投资 发挥农村集体和农民作为农业投资主体的作用 发挥农村集体的投资主体作用 确立农户作为投资主体的地位 吸引国外商业资本对农业的投入 引导工商资本向农业投入 银行和其他金融机构的农业贷款 第三节 农业税收政策 （一）农业税与农业特产税 据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初 形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六 次会议于1958年6月3日颁布了农业税条例，并实施至今。这一 古老的税种，已延续了2600年的历史。 1950年，农业税占当时财政收入的39％，可以说是财政的重要 支柱。1979年，这一比例降至5．5％。从2004年开始，中央决定 免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工 作。2004年，农业税占各项税收的比例进一步降至1％。2005年 12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1 月1日起废止《农业税条例》，农业税已成为历史。 （二）、农村税费制度改革 农村税费改革前农民负担的税与费