反恐视角下欧盟边境地区警务合作之探析.pdfVIP

第32卷第3期 江苏警官学院学报 V01．32No．3 OFJIANGSUPOUCEnqSllTUTE May，2017 2017年5月 JoI瓜NAI ·外警研究· 反恐视角下欧盟边境地区警务合作之探析 吴韬王涮源 摘要：欧盟正面临着严峻的恐怖主义挑战，积极应对恐怖主义威胁成为欧盟安全合作的重大课题。 外部边境地区的警务合作是保障欧盟安全的重要手段。为打击和预防恐怖主义，欧盟在外部边境地区 警务合作中发展出了多种模式并开展了多样的具体行动，从而对外部边境的秩序整顿、申根区域安全 维护以及内外部安全合作机制的完善发挥了积极的作用。 关键词：欧盟；反恐；边境地区；警务合作 中图分类号：D63l 文献标识码：A 文章编号：1672—1020(2017)03-0123—06 随着欧洲一体化进程的发展，欧洲警务合作逐渐从主权国家间的合作扩展为欧盟体制框架内的合 作。根据《里斯本条约》，欧盟警务合作将逐渐向着“自由、安全和公正领域”的目标深化，欧盟也全 力倡导将欧盟司法内务合作从“政府问合作”过渡到“超国家合作”模式。虽然欧盟成员国对于超越 国家主权形式的合作模式持保留态度，但随着欧洲安全局势恶化和非传统安全威胁凸显，单个国家已 无力抵挡风险侵袭，安全威胁的超国界性、超主权性使得欧盟成员国日益认识到欧盟体制下共同合作 的重要性。由此，在欧盟外部边境安全形势险峻的情形下，如何通过欧盟体制内的警务合作来有效处 理外部边境的安全问题，整顿边境地区人员活动秩序，就成为各成员国都必须面对的挑战。 一、欧盟警务合作的既有模式 (一)申根协定基础上的警务合作 1985年，比利时、法国、卢森堡、荷兰和西德共同签订了《关于逐步废除共同边境控制的规定》， 从此开启了申根制度的建立进程。1990年，各国间的边境管理合作进一步发展，建立起了申根区域 (Schengen觚a)，出台了废除内部边境控制、建立共同签证制度、开展区域内警务和司法合作等政 策。1997年，《阿姆斯特丹条约》正式将申根制度纳入欧盟法律框架，申根区域正式成为欧盟认可的 合作领域。2007年，《里斯本条约》提出建立“自由、安全和公正领域”的安全合作目标，将申根协 基金项目：中国人民公安大学研究生创新项目“反恐视角下欧盟边境管理警务合作研究”(项目编号：2016Jl江01518)。 收稿日期：2017-04-25 男，贵州贵阳人，中国人民公安大学2015级硕士研究生。 -123- 万方数据 定之下欧盟司法与内务合作一体化推到全新发展高度，也把“共同体模式”应用到了申根区域的警务 合作中。 《申根协定》和以申根区域为基石的警务合作包含诸多领域，譬如成员国共同外部边境的管理、 信息情报交换、联合侦查行动以及联合打击恐怖主义、有组织犯罪等等。“申根区域”体制与“自由、 安全和公正领域”相互借重，前者为跨境合作提供了更为便利、无障碍的途径，成为欧盟警务合作的 框架基础；后者则加深了专业领域中警务合作的一体化程度，推动欧盟警务合作的专业化和共同体进 程，由此迸一步促进了以申根协定为基础的欧盟警务合作。 (二)欧盟专门机构支持下的警务合作 欧盟为支持欧盟成员国警务合作，成立了多个专门机构以推进专业领域合作。欧盟委员会司法与 机构，将内务职权分散于各专门机构中。其中，欧洲刑警组织和欧洲边境管理署是警务合作的重要机 构，前者支持成员国打击与预防严重犯罪和恐怖活动的工作，后者则协调和支援欧盟外部边境的情势 监测和人流控制事务。两大机构“一内一外”，将申根区内部人员管束与外部移民流入控制相统一，将 打击内部犯罪活动和控制外部边境活动纳入专门机构进行专业化处理。这些专门机构的协调与支持功 能对缩小成员国合作间隙，加强成员国执法互动，促进欧盟警务合作协调一致具有显著影响。 二、欧盟边境地区警务合作的行动范畴 欧盟通过欧盟立法、设立欧盟专门机构、开展专业警务合作活动等措施，不断促进成员国在安全 域，规划系列性的警务合作，力求建立一套更快速、更安全和多目的的警务合作模