扶贫开发见实效的“福建样本”——屏南县精准扶贫做法的调研报告.pdfVIP

社会探索 扶贫开发见实效的“福建样本 ——屏南县精准扶贫做法的调研报告 ●吴潇菲 [内容提要]福建省宁德市屏南县，由于历史地理原因，建国后较长一段时间，基础设施建设滞后，群众生 产生活比较困难，当地人都说是“又贫又难”。近年来，省级扶贫开发工作重点县屏南从本地实际出发，积极探 索创新，在精准扶贫精准脱贫方面有许多创新。本课题通过深入屏南县及一些乡镇和村实地调查研究，获得了 大量第一手具体资料，归纳总结出屏南县在精准扶贫精准脱贫方面可复制、易推广、深受贫困群众欢迎的好做 法一“三联五合”金融扶贫模式。就是以村级组织为基础，建立县、乡、村三级联动服务平台，实现金融扶贫与 社会组织、创业就业、社会帮扶、政策支持、风险分散相融合，从机制土信贷服务覆盖全县贫困户，帮扶他们精准 脱贫致富。同时分析了在精准挟贫过程中存在的问题，有针对性地提出了解决问题的对策建议。 [关键词]精准扶贫福建样本对策 3 文献标识码：A 中图分类号：F3m 一、做法与成效 合，从机制上信贷服务覆盖全县贫困户，帮扶贫困户脱贫 屏南县由于历史地理原因，建国后较长一段时间，基 致富。这种通过以信贷形式支持贫困对象创业创收、扶持 础设施建设滞后，群众生产生活比较困难，当地人都说是 经济实体带动贫困户发展生产的做法，切实增强了贫困户 “又贫又难”。近年来，屏南县的精准扶贫精准脱贫工作虽 自身造血能力，实现了扶贫对象、经济实体、政府和金融机 然取得一定成效，但扶贫任务仍然较为艰巨，按照国家 构的“多赢”。这种做法既发挥了现有扶贫组织架构的作 2855元和福建省3497元的农村扶贫标准，全县还有农村贫 用，又做到扶贫效益的可持续。 困户2203户、占全县户数的3．79％，贫困人口7703人、占 全县人口4．03％，39个贫困村、占全县村居2．56％(见表 表1 2016年屏南县贫困情况表 1)。一方面，贫困户受自身素质、劳力和经济条件限制基 所在乡镇 所在村居 贫困村 贫困户 贫困人口 本上还是靠天吃饭、靠天增收。另一方面，目前剩下的贫 总数 “ 158 39 2203 砌 困村和贫困户大都是难啃的“硬骨头”。面对如此艰巨的 属于国标 1l 158 1470 5086 任务，为促进贫困户脱贫增收，提升帮扶成效，屏南县从本 (2855元) 地实际出发，开展了农户小额贷款推介担保体系建设创新 属于省标 11 158 733 2617 试点，创新了“三联五合”金融扶贫模式，就是以村级组织 (：煳元) 为基础，建立县、乡、村三级联动服务平台，实现金融扶贫与 社会组织、创业就业、社会帮扶、政策支持、风险分散相融 (一)搭建三级服务平台，实现精准识别帮扶 102 万方数据 2017年第8期《发展研究》 1．建立了县、乡(镇)、村三级贫困对象精准信息数据 作，帮助贫困户通过小额信贷促进会获取农信社的贷款。 系统和相应服务组织，把贫困帮扶对象精准地筛选出来 同时，贫困户通过这个服务平台，获得信息咨询、农业产权 屏南县通过开展贫困户建档立卡，建立起一个有效收