富人治村的内在逻辑与建设方向.pdfVIP

第34卷第4期 中国农业大学学报(社会科学版) 2017年8月 China JoumalofSocialSciencesEdition AgriculmralUniversity 富人治村的内在逻辑与建设方向① 韩鹏云 [摘要】 “富人治村”的样态具有区域差异性，但皆是乡村社会转型期背景下基层政府逻辑导向及村 庄诉求共同作用的结果。这一现象具有部分合理性，能带来当下治理的“低度均衡”，却又对乡村治理的 长久发展带来难以回避的隐忧。为实现“富人治村”的良性建设和发展，必须讲求辩证法，在村庄民主治 理规则的再塑造、发展多样化社区民间组织及县乡基层政府的治理转型等方面做出努力。 [关键词】 富人治村；区域差异；寡头政治；村民自治 一、问题的提出 “乡政村治”以来，学术界一直将村民自治视为推动我国基层政治民主进程的可行捷径，认为 “四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)可以解决村级治理的主要问题。基于这 样的认知，村民自治建设的研究热潮不断。但随着实践的不断推进，诸多研究发现村民自治并没有 完全实现“代表性自治”，反而依然停留在“权威性自治”…，乡村精英尤其是政治精英在村庄权力 结构的塑造过程中起到了关键性的作用，对政治精英及其作用的深度阐释成为乡村治理及村民自 治研究的一个切人口。近十年来，随着国家资源下乡力度的加大和城镇化、工业化的迅猛发展，乡 村场域内的资源开始聚集。在这一资源集聚过程中，作为经济精英的富人群体开始逐步加入到村 庄权力的角逐中，通过选举大量进入村庄权力网络之中，成为参政治村的主导性力量。原来作为东 部发达地区村庄局部现象的“富人治村”开始向全国扩展并成为当下基层治理的新趋向。 当前学术界对“富人治村”现象多有关注，主要集中在以下三个方面：其一是论述“富人治村” 的治理绩效及对乡村治理的意义，主导观点认为“富人治村”会带来乡村经济的发展和治理能力的 提升旧1；二是讨论“富人治村”对基层民主建设的两面性，认为“富人治村”可能会对基层民主建设 形成阻碍H。；三是阐释“富人治村”与村庄治理秩序的关系，认为“富人治村”可以整合村庄秩序，但 也有可能进一步加剧村庄内部结构的分化并对村庄秩序进行重塑H。。总体来说，当下对“富人治 村”的这一村庄治理样态的分析已经较为全面，也具有相应的深度，但依然存在着需要深化之处， 主要体现为两个方面：其一是当下研究缺乏区域差异的视角。把不同地域、不同类型的“富人治 村”现象混为一谈，难以呈现实践样态和内在逻辑的复杂性，容易陷入形而上的理论抽象之中；其 二是缺乏宏观的研究视域。“富人治村”现象的发生和发展不是孤立的，它关乎了乡村治理格局的 未来发展，与国家有关基层治理现代化的目标设定息息相关。忽视了这一宏观视域，容易割裂宏观 与微观的关联，陷入简单的二元认知之中。鉴于此，笔者认为应在“富人治村”的研究中应引入区 域差异的视角，一方面探究“富人治村”的“来龙”和“去脉”，呈现其多样性和内在逻辑；另一方面 [收稿日期】2016—12—13 [基金项目】 江苏省社科基金项目“江苏村民自治进程中的富人治村现象研究”(项目号：14zzc004)，以及中国博 士后科学基金第61批面上资助项目(2017M611820)。 [作者简介】 韩鹏云，南京林业大学人文社会科学学院副教授、硕士生导师；邮编：210037。 ①本文为全国农林高校社科管理协作组主办、中国农业大学承办的第七届全国农林高校哲学社会科学发展论坛 征稿论文，并在论坛上进行了报告。 万方数据 中国农业大学学报(社会科学版) 在此基础上探究“富人治村”的政治社会影响与基层治理现代化的理想设定之间的悖论，提出“富 人治村”未来的建设方向。 二、富人治村典型样态的区域差异及逻辑根源 我国各地经济社会发展水平层次不齐，不同地域的乡村社会基础结构也有所不同，这就使“富 人治村”现象具有了较为鲜明的区域差异。总体来说，“富人治村”可以分为两大类：其一是东部发 达地区尤其是江浙部分地区的“富人治村”。江浙部分农村作为统筹城乡发展战