富人治村与悬浮型村级治理+——基于浙东山村的考察.pdfVIP

２０１７年第４期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．４，２０１７ 总第 １７６期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７６ 富人治村与悬浮型村级治理 ———基于浙东山村的考察 □ 朱战辉 摘要：税费改革之后，“富人治村”成为村级治理的普遍模式。脱嵌于村庄政治社会结构的 富人老板，有较强参与村庄政治的动力，通过策略性竞选方式进入村庄权力结构的核心，形成对 村级权力的垄断。富人治村既是农村经济社会变迁的结果，也是国家政策调整及基层治理变迁 背景下兴起的村级治理新模式。与传统的村庄内生精英治村不同，富人治村模式下，村级治理 主体脱嵌于村庄社会、治理方式行政化、治理资源外生性、治理目标的弱治理面向等特征，形塑 了悬浮型村级治理的新样态。它造成了村庄的政治排斥、日常治理的去政治化，权力利益网络 的重构。基于此，在富人治村模式中应当探索新型群众参与机制，找回群众，重塑基层治理的群 众路线，推进基层民主建设。 关键词：富人治村；村级治理；悬浮；权力的利益网络 中图分类号：Ｄ６６３．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７-９０９２（２０１７）０４-００３１-００７ 能方面。一是认为富人治村具有经济基础，能够 促进农村经济发展。改革开放以来，市场经济因 一、问题的提出 素进入到广大的农村地区，农村经济分化是富人 ② 在农村经济社会分化加剧及国家“双强双带” 治村兴起的经济基础 ；富人群体是农村先进生产 工程的政策背景下，富人当选村干部成为一种普 力的代表，他们经济基础雄厚，个人能力强，由他 遍现象，相关统计指出，浙江全省三分之二以上的 们参与村庄权力，能够带领农村经济社会的快速 ① ③ 村都是由富人老板担任村主职干部 ，“富人治 发展 。二是在研究富人治村的政治基础上，从宏 村”成为村级治理的一种新模式，村级权力结构发 观政策调整和基层政府实践的角度关注富人治村 生了重构，引起学界关注。 的兴起及对基层民主的作用。税改后，乡村治理 相关研究大多关注于富人治村的兴起及其效 任务变迁，国家宏观政策发生调整，“双带工程”成 收稿日期：２０１６-０６-２０ 作者简介：朱战辉，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，主要研究方向为农村社会学、乡村治理。 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“完善基层社会治理机制研究”（１４ＪＩＤ０３０） ① 商意盈等：《富人治村：一个值得关注的新现象》，新华社每日电讯，２００９年９月 １２日。 ② 魏小换等：《富人治村的兴起及其政治社会负效应》，《中共天津市委党校学报》，２０１４年第３期。 ③ 郭剑鸣：《浙江富人治村现象剖析》，《理论与改革》，２０１０年第４期。 ３１ 万方数据 中共浙江省委党校学报 ２０１７年第４期 ① 为指导中国农村基层组织建设的一个基本提法 ， 治村这一政治