西方政府社会公共事业管理职能的嬗变pdf2764kb.pdfVIP

云南行政学院学报 2008年第 1期 西方政府社会公共事业管理职能的嬗变 朱仁显 , 陈楚亮 (厦门大学公共事务学院　政治学系 , 福建 　厦门, 361005) 摘 　要 : 近代以来 , 西方各国政府对社会公共事业的管理经历了少量参与、全面介入和收缩调整的过程 ; 西方政府公共 事业管理职能的嬗变既是西方国家政治、经济和文化变迁的投影 , 也是西方各国政府应对这一变迁所作的理性选择 ; 政 府在一定时期的公共事业职能界定既要充分考虑该时期的社会公共需要 , 更要考虑该时期的社会历史条件和政府承受 能力 。 关键词 : 嬗变 ; 管理职能; 公共事业 中图分类号 : D0333　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1671 - 0681 (2008) 0 1 - 0064 - 06 作者简介 : 朱仁显 ( 1962 - ) , 男 , 福建尤溪人 , 厦门大学公共事务学院政治学系主任 , 教授 , 博士生导师 , 研究方向为 公共事业管理 ; 陈楚亮 ( 1980 - ) , 男 , 福建惠安人 , 厦门大学公共事务学院政治学系研究生 。 　　政府的公共事业管理职能是指政府在一定的 持续稳定地增长 , 满足人们不断增长的物质生活 历史时期 内, 根据国家 、社会发展的需要 , 对教 的需要 。社会管理职能主要体现在对公共教育、 育、科技 、文化 、卫生 、公用设施等事业活动所 科技 、文化 、卫生 、基础设施 、公共住房 、社会 应承担的计划 、组织 、协调 、控制的职责和功能 。 保障、环境等一般社会事务的管理 。与政治 、经 长期以来西方政府把管理公共事业作为其社会管 济管理职能相 比, 社会管理职能不仅范 围广泛 , 理职能的核心部分 。但此种职能随着数百年来西 而且公共性最强 , 其职能范围大多与全体社会成 方国家政治 、经济和社会的变迁而消长 , 大体经 员的切身利益和社会发展紧密相连 、息息相关 , 历了少量参与 、全面介入和收缩调整的发展过程 。 也往往以全体社会成员为实施对象 。社会公共事 透视西方政府数百年来公共事业管理的变化轨迹 , 业是政府社会管理的最主要 内容 , 政府对公共事 对推动我国公共事业管理体制改革具有一定的启 业的管理乃是政府承担社会公共职责的最重要的 示意义 。 体现 。所以, 贝特兰 ·罗素认为 , 政府从它产生 一 那天起就具有两种职能 : 一种是消极职能 。它防 我们所说的 “公共事业 ”, 是指那些面向全社 止个人的暴力行为 , 保护生命和财产 , 制定并实 会 , 以满足社会公共需要为基本 目标 , 直接或间 施法律 , 维护社会秩序 。另一种是积极职能 。它 接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件 , 帮助实现大多数人的普遍愿望 , 这种职能在当代 并且不以营利为主要 目的的社会活动 。它主要包 包括教育和经济两个方面 。马克思主义也认为 , 括教育、科技 、文化 、卫生 、公用设施等事业 。 任何国家都有两种职能 , 一种是政治职能 , 一种 近代以来各国政府虽然管理体制和职能不同 , 但 是社会公共职能 。 都或多或少地承担起管理社会公共事业 的责任 。 (二 ) 公共事业的特性决定了政府的管理主体 政府之所以要负起管理