高等教育服务贸易-厦门大学学术典藏库.pdfVIP

经济资料译丛2005年第3期 高等教育服务贸易 ——对GATS相关内涵的述评 JaneKnight 著 罗高屏 译 原载：《无边界高等教育观察》2002年第8期 言 这份报告所研究的，是贸易自由化对高等教育服务的影响。报告特别强调的是服务贸 易总协定 （GATS）中有关无边界或跨国教育的相关规定。本文更关注的，不是一些现实的 贸易问题，而是GATS对教育政策所做的相关规定。本报告面对的主要读者是英联邦国家 的高等教育机构。 这份报告的宗旨是唤起人们对GATS和高等教育的关注。教育服务的贸易自由化问题 是贸易谈判人员议事日程中高度关注的内容，但在高等教育的管理层及决策层的视野中， 它只不过是刚刚出现的新事物而已。本报告努力的目标是： ●把高等教育服务贸易摆上教育界人士的议事日程； ●提供GATS 的相关信息，并提高人们对其潜在的政策内涵的了解； ●激励人们针对教育服务贸易的增长所带来的风险与机遇展开辩论与分析。 这份报告可能涉及高等教育服务中错综复杂的问题，更由于英联邦各成员国的情况参 差不齐，因此，报告分析的深度与广度都是有限的。本文如能引起读者思考教育服务贸易 的增长所带来的积极或消极的后果，并使读者参与讨论高等教育政策中与此有关的问题， 则作者为《无边界高等教育观察》草拟这篇报告的初衷就得以实现了。 一、本报告的成因 在大多数国家中高等教育与成人教育的需求都在增长，一些职业教育的课程与非传统 的教育传输模式的需求更是如此。造成这种需求增长的原因在于：知识经济的成长、终生 学习运动的开展、以及人口结构方面的一些变动。由于财政预算有限，政府角色转换，以 及市场经济与教育私有化的进一步强化，公立机构满足教育需求增长的能力正在遭受挑战。 与此同时，由于信息与通讯技术的创新，为高等教育的传送提供了多种可供选择的方 式以及虚拟的方式。一些新的教育供应商，诸如企业大学、营利性办学机构、以及一些多 媒体制作公司也应运而生。这些公立的、私立的、新型的、传统的教育供应商正在把教育 方式的改革推向深入。他们使教育服务跨越国界以满足存在于其他国家中的需求。各种跨 77 · · JournalofTranslationfromForeignLiteraturesofEconomics 越国界的教育传送方式，诸如海外分校、特许办学、联合办学等正在发展之中。结果，出 现了一种令人激动的、然而也更加错综复杂的高等教育的状况。对此我们应当如何应对？ “对此应当如何应对？”这种自我拷问是很重要的。教育界的许多人士可能会提出说， 高等教育的需求几年来一直在稳步增长，而几个世纪以来，学生学习的机动性、奖学金、 教师及知识，一直都是高等教育的组成部分。这些都是事实。然而，这种状况正在发生改 变。现在，不仅有更多的人们正在从一个地方向另一个地方流动，而且，一些教学活动与 教育供应商也在作跨国界的移动。经济的基本原因正在加紧驱动一大批国际的或跨境的提 供教育服务的活动。这种商业的或利益的驱动成为当今的现实。它适用于私立的教育供应 商，有时候，也适用于公立的教育机构。简而言之，无边界教育的商业因素正在增长。这 也正是GATS努力的目标。因此，很重要的是，教育界人士必须意识到高等教育贸易自由 化所带来的影响，同时采取步骤，使其对健全的高质量的教育制度所带来的效益极大化， 而使其带来的危害极小化。 二、本报告的术语解释 “跨国教育”或 “无边界教育”被用来描述学生、教师、知识及教学活动从一个国家 向另一个国家的现实的、或虚拟的流动。这两个词概念上可能有一些差异，但经常可以交 替使用。本文为便于讨论起见，用 “无边界教育”来表述其传送范围的广远。许多案例中 需要表述地域或管辖领域的重要性及相互之间的关联，这时候也会用到 “跨国教育”这个 词。