关于在联合国系统内实行注重结果的管理的系列报告概述.pdfVIP

JIU/REP/2004/5 关于在联合国系统内实行注重结果的 管理的系列报告概述 编写人 ： 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯 扬·戈里策 久山纯弘 沃尔夫冈·明希 唐光庭 维克托·维斯利赫 联合检查组 日 内 瓦 2004 年 JIU/REP/2004/5 ORIGINAL: ENGLISH 关于在联合国系统内实行注重结果的 管理的系列报告概述 编写人 ： 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯 扬·戈里策 久山纯弘 沃尔夫冈·明希 唐光庭 维克托·维斯利赫 联合检查组 日 内 瓦 2004 年 GE. 04-02858 (C) 011104 021104 3 目 标 认明对在联合国系统内成功实施注重结果的管理这一总体管理 战 略至关重要的因素，并提出测量实施情况的基准框架。 导 言 1. 自1990年代以来，许多国家 (主要是经济合作与发展组织 (经合组 织)) 国家的公共部门迫于经济、社会和政治压力，进行了广泛的改革。财 政赤字、结构问题、竞争力不断提高与全球化、公众对政府缺乏信心，不 断要求提供更好、更有效的服务和实行更严格的问责制，都是促成改革的 因素。 2. 改革的一个中心特点是强调提高绩效，也就是保证政府的活动取 得预期结果。所以，许多国家的政府机构采用了注重成果的管理制度。到 本十年结束时，联合国系统的大多数组织也面临着类似的挑战，会员国施 加压力，要求它们改革管理制度，提高效率和注重成果。 3. 此后，联合国各组织做出了各种努力建立注重结果的管理制度。 检查员注意到有些努力较另一些努力更有成果，联合国大家庭各组织之间 在建立注重结果的管理制度中进展各异。 4. 然而，过渡到注重结果的管理文化是漫长和艰难的，各组织设法 营造有利的环境，以便提高绩效和问责，增强管理人员和工作人员的能力， 吸收他们参加制定和实施方案目标。联合检查组还发现，注重结果的管理 改革常常侧重于管理的预算和方案方面。在联合国系统多数组织内，人力 资源开支约占总预算资源的 80% 。现行人力资源管理结构要适应真正的注 重结果的管理办法，需要进行改革。 5. 在分析基础上，检查员认为，规划、制定方案、编制预算、监督 和评价进程，授权和问责，工作人员业绩管理和合同，是注重结果的管理 的主要支柱。为此，检查员编写了联合国系统内实施注重结果的管理的系 列文件，分为三个主要部分。为便于查阅，他们决定在本文件也是第一份 文件中以基准框架的形式概述本报告三部分的主要结论内容。对每类主要 议题的详细分析和结论载于三份其