中国城建设用地扩张与财政收入增长的面板格兰杰因果检验.pdfVIP

第68 卷第12期 地 理 学 报 Vol.68, No.12 2013 年12 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Dec., 2013 中国城市建设用地扩张与财政收入增长的 面板格兰杰因果检验 1 2 王丰龙 , 刘云刚 (1. 香港浸会大学地理系, 香港 九龙塘; 2. 中山大学地理科学与规划学院, 广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室, 广州 510275) 摘要：土地开发已成为当前研究的一个焦点，但是对 “土地财政”现象的研究仍集中在其形 成机制方面，而很少证实土地是否及如何推动了地方财政收入的增长。为此，本文基于 《城 市统计年鉴》(1985-2011) 的面板数据，构建面板误差修正模型和随机效应模型，运用格兰杰 因果检验探讨城市建设用地扩张与城市财政收入增长之间的因果关系，并对 “土地财政”的 影响机制、区域差异和开发效率进行初步探讨。结果显示，从1995年开始，中国城市的土地 开发是推动其地方财政收入增长的格兰杰原因。但是这种效应主要为即期的影响，而对房地 产开发和工业增值税的长期推动效果不太显著，这暗示了土地财政在中国有过度的倾向。从 区域差异来看，土地开发对地方财政收入的推动幅度在中西部地区或在100万人口以上的超大 城市更大，且随城市规模的增加其影响效果更为显著。 关键词：土地财政；城市建设用地；财政收入；区域差异；格兰杰因果检验 DOI: 10.11821/dlxb201312001 1 引言 目前，土地问题已经成为中国快速城市化过程中的一个关注焦点。一方面，从20 世 纪90 年代起，中国城市化的空间发展重心开始从乡村工业化(rural industrialization) 和小 城镇建设 (town development) 转移到以 (大) 城市为主导、以建设用地转换为核心的城市 [1] [2] 扩张策略 。这些城市扩张策略不仅表现为城市规划中用地的非线性增长 和地方政府主 [3] [4] 导的、旨在强行推动地方经济增长的 “土建城市化” ，还表现为以 “尺度转换” 为特 征的行政区划调整。在这一背景下，很多行政规划调整本质上是市对县的土地利用权的征 [5] 用或剥夺 ，因而尽管扩权强县有更广泛的理论基础和长远的历史渊源，撤县 (市) 设区却 [6] [7] 往往更为流行 。另一方面，城市化过程中的征地和拆迁引发了大量的社会矛盾 。这些 矛盾既包括失地农民 (land-losing villager) 围绕土地价值对用地所有权和拆迁补偿的争 [8] [9-10] 取 ，也包括土地的征用或流转过程中对决策制订不透明和参与机会不均等的抗争 。对 这些矛盾处理不当会形成大规模的群体性事件，对社会和谐与政权稳定造成很大挑战。因 此，土地开发不仅是近年来地理学者研究的重要话题，也成为社会学分析和政策制定中考 收稿日期：2013-03-24; 修订日期：2013-07-27 基金项目：国家自然科学基金项目; 教育部人文社会科学研究规划基金 (1