乡—城移民的融入诉求与地方政府回应-中国城网.pdfVIP

乡—城移民的融入诉求与地方政府回应 ———以T 市乡—城移民的城市融入境遇为例 吴太胜 浙江省台州职业技术学院社会科学与公共管理系 摘摇 要: 乡—城移民对城市经济社会发展起到了极大的推动作用, 但因心理、 文化和制度等因素制约, 他们的城市生活边缘化现象凸出。 乡—城移民的城市融入诉求具有一定的合法性、 可能性和现实性。 积极 回应乡—城移民的城市融入诉求, 地方政府应创新移民管理体制, 维护乡—城移民的制度融入; 建立城市 移民社区, 保障乡—城移民的心理融入; 完善公共教育的同化功能, 加强乡—城移民的社会融入; 推动传 媒的舆论引导, 促进乡—城移民的文化融入。 关键词: 地方政府摇 乡城移民摇 城市融入摇 政策回应 摇 摇 “移民冶 在 《辞海》 中有两种解释: 一是指迁往国外某一地区永久定居的人。 二是指较大数量 的、 有组织的人口迁移, 即人口由原来的居住地迁往较远的地方定居。 在后一种解释中, 并没有否 定国内范围的移民。 自三峡工程建设以来, 我国媒体对 “移民冶 一词就已频频使用。 “移民冶 以重 新定居为目标, 这是区别于 “流动人口冶 的主要标准。 改革开放以来, 以农村为主的城乡二元社会逐步转向以城市为主的城乡一体化。 在这个过程中, 农村有大量人口转移到城市。 走在开放前沿的东部沿海城市, 移民迁往的速度和规模都是十分突出。 地处我国海岸带中段的浙江T市, 是一座现代化港口城市, 内辖3个直属区, 2个县级市和4 个县, 其中J 区、 H区、 L区是T市中心城的3个区。 因经济社会发展较快, 近20 多年T市移民人口数一 路攀升。 1990 年第四次全国人口普查, 全市 487郾64 万人; 2000 年第五次全国人口普查, 全市 546郾01万人;2010年11月第六次全国人口普查, T市常住人口596郾88万人, 其中市外流入人口为 淤 128郾52万人, 占21郾53%。 与第五次全国人口普查时相比, T市外来移民数量增加了77郾5万人, T 市从人口净流出地区转为人口净流入城市。 有专家认为, T市移民流入量增大是全市人口增长的主要 淤摇 《我市第六次全国人口普查主要数据公布台州常住人口596. 88万人十年增81. 55万人》, 《台州市人民政府公报》 2011 (5). ·44 · “ 中国城 市化进程 的社会心理研 究 冶论坛 原因。 目前, T市平均5人中就有1人是来自省外的移民。淤 T市中心区移民有两个来源: 一是T市内流入, 主要是T 市内的城市化移民、 扶贫下山移民和 生态移民等。 二是由外向内, 即由其他省、 市移入T市中心区的各行业、 各领域人员组成的社会阶 层。 其中, 百万外省市农村来到T市并长期在此工作和生活, 却因制度障碍未能获得T市户籍的移 民, 则构成了T市中心区移民的主体。 我们以其流动方向, 称其为 “乡—城移民冶。 因此, 乡—城移 民是指在特定时期内, 农村劳动者以从事非农工作为目的而从农村地区自主迁居到城市, 并长期在 城市生活和工作, 但由于制度等因素而没有获得城市户籍的城市常住人口。 乡—城移民的本质属于劳动力移民。 虽然他们与T市中心区的工程移民、 下山移民、 生态移民、 工作移民、 投资移民和技术移民等一样, 大多数人有定居T市的愿望和追求, 但因户籍管理和城乡 分治的格局, 还不能向上述移民那样, 成为T市中心区内充分享受市民待遇的居民。 他们的共同特 征: 一是不同于知识移民、 财富移民或外来的白领阶层, 他们主要以出卖劳动力为生, 或从事非 (低) 技术工作; 二是不同于其他的无业游民、 无家可归者, 他们具有相对固定的住所和收入; 三是 不同于其他的流动人口、 暂居人口, 他们有定居城市的倾向和行为, 往往是举家迁移; 四是不同于 一般的流动人口, 他们对所居住城市认同感相对较强, 希望融入城市社会中; 五是不同于大学毕业 于 就业、 工作调动的移民, 他们没有得到城市的正式认可, 户口不在居住城市。 乡—城移民的流动趋 向, 除自身知识、 技能等因素的比优势外, 还与移入地区经济社会发展状况密切相关