我国区域经济发展的财税特征及其对策.doc

我国区域经济发展的财税特征及其对策 摘要：区域经济发展不平衡是各国经济发展过程中不可逾越的经济发展阶段。无论是发达国家还是发展中国家，在其经济 发展过程中，都曾有过不平衡发展和不同程度的地区差距问题。为解决区域经济发展不平衡问题，我国应实施以财税 政策为主的区域经济发展政策，采取有效措施促进我国区域经济的均衡发展。 关键词：区域经济；发展；财税政策；选择 　　 　　 一、我国区域经济发展差异 　　 不平衡的区域经济发展以及地区经济差距的存在，是造成在经济发展过程中不可逾越的经济发展阶段，无论是处于发达国家还是发展中的国家，在经济发展的过程中，都会出现不同程度的地区差距及不平衡发展的问题，我国同其他国家相比，在区域经济发展的不平衡性和地区经济差距问题上表现的更为突出。 　　 国家内部的区域差异是指，某些区域比其他区域有更快的增长速度、更高的经济发展水平和更强有力的经济实力，促使空间上呈现出发达区域与不发达区域并存的格局，即区域经济发展的不平衡性，而这种不平衡性正是我国区域发展的基本现状。伴随着改革开放以来，我国采取了梯队推移式非均衡发展策略也就是说允许一部分地区先富起来”，这一策略使得东部沿海和中西部地区在经济发展上存在巨大差异。 　　 东、中、西部三大经济地区其经济发展的不平衡性是我国区域经济发展的不平衡的基本特征之一。在整个区域经济发展的过程中，财税政策起到了十分积极的作用。因此，应从我国区域经济发展的差异性出发就总体看，其经济发展水平较高的是东部沿海地区，而经济发展水平比较低的是中西部地区，尤其是地域辽阔的西部地区经济发展水平最低。就发展水平最低这一状况及造成我国现阶段区域经济发展不平衡的主要因素，是西部的地区经济发展水平的滞后。当然，造成我国西部地区经济发展水平滞后的原因是多方面的：如有东西部经济发展的历史原因形成的差距以及西部地区地处内陆、交通不便、信息闭塞等一系列对西部经济发展形成的制约及客观方面的诸多原因，也与我国政府制定和实施的经济政策，特别是财税政策有关。不可否认，近些年来，中央政府也采取实施了相应的产业政策、投资倾斜政策、财政转移支付制度等一系列多种措施，只有加快中、西部地区的经济发展，才能实现区域经济协调发展以缩小我国经济发展差距。实际上，我国目前地区间经济发展差距，东部地区和中、西部地区之间经济发展差距并未因此而缩小，反而还有进一步扩大的趋势，而巨大的区域经济发展差异是困扰我国经济发展的关键问题所在。因此，从财税政策角度考察区域经济发展的不平衡问题，就显得尤为必要。 　　 财税政策不仅在区域经济发展中起着重要作用同时在区域经济发展扶持方面也发挥了巨大的作用。主要有以下两个方面的表现。 　　 一是区域经济的发展在税收政策下能够创造良好的社会环境。公平合理的税收政策不仅能够为区域经济发展营造一个宽松的发展环境，而且能够为投资者提供一个较好的投资环境。并且通过一定的税收优惠政策能够形成一种导向力，增加投资者的投资兴趣。 　　 二是有效抑制发展差距的手段——财政转移支付制度。目前区域经济发展差距是世界各国共同面对的问题，通过财政转移支付制度拨付一定的资金支持，可以增强该地区的资金筹措能力，这在一定程度上能够有效地加快落后地区的发展，缓解或缩小地区间经济发展的差距。 　　 二、在协调区域经济发展方面我国现行财税政策存在的主要问题 　　 就目前在协调区域经济发展过程中，财税政策作为宏观调控手段之一，是政府作用于经济的重要手段。由于政府对区域经济发展的协调，通常是通过对财政资源这种公共品在各区域经济发展过程中的动态配置来实现的，财税政策是政府配置财政资源的制度基础。财税政策是政府为满足社会公共需要而对一部分社会产品进行集中分配所采取的宏观调控措施。一方面，作为政府分配财政资源的依据，实现着政府在各区域公平配置财政资源的功能；另一方面，它为各市场主体提供市场信号，借助市场信号影响区域市场主体的行为，最终引导资源、要素和产品在区域之间重新配置，以缩小由于资源禀赋、历史原因及市场机制自发作用而形成的地区经济差距。由此可见，财税政策对于区域经济的干预不是取代市场，而是在市场调节的基础上，针对市场机制在区域经济发展中的失灵领域进行调节和引导，是运用政府和市场“两只手”，保持发达地区经济持续增长，促进落后地区经济发展、实现区域经济协调的重要工具。但是，由于我国现行财税政策存在问题的限制，降低了其在协调区域经济发展方面作用的发挥，其突出体现在分税体制不完善、财政转移支付制度不规范、税收优惠政策不合理等方面，具体包括以下几个方面： 　　 (一)财政政策方面 　　 1.当前就转移支付制度存在的问题。其在94年我国推行的分税制改革中，中央按“基数法”进行税收返还和体制补助，由于东部地区扩张基数的能力远远高于中西