第2章 财政概论课件.ppt

财政的完整定义： 财政是以政府为主体的分配活动，是一国政府采取一定形式，以一部分国民收入（产品和服务）为分配对象，为满足国家实现某种职能的需要而实施的分配行为。在本质上体现着以国家为主体的分配关系，具有公共性和利益集团性两个基本属性。 搭便车:不付成本而坐享他人之利。 生产者是不会主动生产公共产品，公共产品就无法由私人企业按效率产量提供。 政府具有介入提供公共产品的巨大潜力，其任务是筹措一般的税收收入以便补偿提供公共产品的成本，同时向消费者免费提供公共产品。 2.外部性 外部性指的是经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情况。 分类： 正外部性和负外部性（例） 后果： 供给不足、资源滥用 例1：“共有地的悲剧” 在一个小镇上，该镇的人从事的经济活动中最重要的一种是养羊。镇上的许多家庭都有自己的羊群，并出售用以做衣服的羊毛来养家。大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草，这块地被称为镇共有地。没有一个家庭拥有土地。相反，镇里的居民集体拥有这块土地，因为土地很大，只要每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地，镇共有地就不是一种竞争性物品，而且，允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题。 时光流逝，镇上的人口在增加，镇共有地草场上的羊也在增加。由于羊的数量日益增加而土地是固定的，土地开始失去自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生。由于共有地上没有草，养羊不可能了，而且，该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了。许多家庭失去了生活的来源。 5、市场的不完全。 指市场体系不完整和不完善，从而使某些产品不能由市场提供。市场不完全主要是由风险和不确定性引起的。 如风险大的贷款，先导性的高新技术及基础性研究 政府应对的措施是介入风险较大的市场，由政府来承担一部分风险（财政投入） 干预外部效应 正负效应的干预 介入自然垄断行业或部门 所谓自然垄断性，是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供某种产品和服务的企业容易形成垄断。这种由于技术理由或经济理由而形成的垄断或寡头垄断，称为“自然垄断”。 此类部门如私人投资，易导致（1）垄断，或（2）造成社会资源和要素的巨大浪费，故政府应介入，即政府直接投资，或提供补贴，或政府定价等进行干预。 现实中的自然垄断行业以公用事业为主，如供水、供电、煤气供应等。 经济学上来说，为什么会发生这种现象？如何避免这种现象的发生？ 分析： 实际上，共有地悲剧的产生是因为外部性。当一个家庭的羊群在共有地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量。由于人们在决定自己有多少养时并不考虑这种负外部性，结果羊的数量过多。 如果预见到了这种悲剧，镇里可以用各种方法解决这个问题。它可以控制每个家庭羊群的数量，通过对羊征税把外部性内在化，或者拍卖有限量的牧羊许可证。这就是说，中世纪小镇可以用现代社会解决污染问题的方法来解决放牧过度的问题。 但是，土地的这个例子还有一种较简单的解决方法。该镇可以把土地分给各个家庭。每个家庭都可以把自己的一块地用栅栏圈起来，并使之免于过分放牧。用这种方法，土地就成为私人物品而不是共有资源。 共有地悲剧是一个有一般性结论的故事：当一个人用共有资源时，他减少了其他人对这种资源的享用。由于这种负外部性，共有资源往往被过度使用。政府可以通过管制或税收减少共有资源的使用来解决这个问题。此外，政府有时也可以把共有资源变为私人物品。 数千年前人们就知道这个结论。古希腊哲学家亚里土多德就指出了共有资源的问题：“许多人共有的东西总是被关心最少的，因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共同拥有的东西。” 例2：二氧化硫排污产交易 我国是燃煤大国，煤炭占一次能源消费总量近70％，随之而来的燃煤二氧化硫大气污染也相对较为严重。二氧化硫排放又引发了酸雨，对居民健康和生态系统都造成了重大影响。据测算，每年我国由酸雨导致的经济损失高达1100亿元人民币。 为此，中国政府一直在寻求有效的防止办法，在部分省市试行排污权交易。2002年9月30日，江苏省环保厅与省经贸委正式公布了国内出台的第一部排污权交易办法，2003年1月中旬，江苏完成了首笔一滴二氧化硫排污权交易。位于江苏省太仓市的太仓港环保发电机公司以340万元的价格，向南京市下关发电厂购买为期两年的二氧化硫排污权。 外部性的纠正措施还有哪些？ 分析矫正污染的外部性措施可分为： （1）政府进行行政管制 禁止某些行为来解决外部性问题。如禁止将有毒的化学物质倒入供水区。 规定采用新技术 规定排放标准 （2）经济管制 征收庇古税和进行补贴 排污产权交易。 注：①庇古税是指用于纠正负外部性影响的税收。最早由庇古提出，主要对排污者进行征税，又叫“排污收费”。 征收的基本思路是：对产生负外部性的