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第五章 备选方案 第一节 备选方案的必要性与来源 第二节 备选方案产生的步骤与方法 第一节 备选方案的必要性与来源 备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达到政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。 合理的决策以足够多的备选方案或行动过程作为前提条件。 一、备选方案的必要性 政策分析过程从大的方面来看，可以划分为三大步骤： （1）阶段问题并提出决策目标； （2）搜寻或拟定各种可能的备选方案； （3）对各种备选方案加以比较并做出抉择。 Simon把这三个步骤分别称为情报活动、设计活动和抉择活动。政策 分析就是由这三种活动构成的一个过程。 找到尽可能多的备选方案，是合理决策、提高公共政 策制定质量的一个重要条件。只有找到足够多的解决问 题的可能性，才有可能做充分的比较和择优。 但是拟定备选方案的这一环节却常常被忽视，原因在 于人们认为解决问题的办法是现成的，一旦弄清政策问 题的性质和原因，解决这个问题的办法就自然出现。 但是实践表明，许多政策方案的产生是一个创造性的 过程，问题的界定并未给我们提供明确的解决方案，既 有的经验也不能有所帮助，需要我们提出新的创造性的 解决办法。 当然，大部分政策问题的备选方案可能是从 别处或 别人的经验中发现、修改和重新模式化的，而不是被设 计或创造出来的。 二、备选方案的来源 1. 由政策问题的性质以及政策目标所派生 2. 现有的政策 3. 从别人或别处处理相同问题的经验中得到启发和借鉴 4. 某些特殊政策案例的启示 5. 从类似的问题中加以类比或推广 6. 向专家请教 7. 根据权威的要求 8. 从政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推导。 第二节 备选方案产生的步骤与方法 一、搜寻与发现 我们可以通过“研究”来产生备选方案，即经过正式 系统的研 究以确定解决问题的基本方案。这往往需要 较长的时间和精力。很多情况下，我们必须迅速查明 备选方案，这就要求我们采用正式研究途径以外的其 他方法。 1. 不作为（保持现状）的分析 发展出一个详细的不作为或不采取行动的方案并预测它的结果， 为测量所有的备选方案提供了一个基点。 2. 快速调查 从各个可能的途径获得建议、启发，从而获得解决问题的思路。 3. 文献评论 从文献资料中获得备选方案 4. 实践经验的比较 发现一系列由经验表明为是可行的备选方案。 5. 被动的收集和分类 6. 类型学的发展 7. 类比 8. 头脑风暴法 9. 与理想的比较 二、设计与创造 对方案加以综合、提炼或修改，以便能用于实际的政策问题的解 决中，并反映政策限制。 在经过搜寻和发现阶段后，产生了一系列与所界定问题相关的可 行的解决办法和方案。这些方案必须加以综合、提炼和修改，才能 用于实际政策问题的解决。这就是政策方案的设计与创造阶段。它 实际上包括轮廓的设想和细节的设计两个步骤。 政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的 角度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。 然后，还要进一步精心设计方案的细节。方案的细节 设计是指按照构想的方案轮廓，确定实现政策目标的具体 途径、措施和方法。 1. 分析－综合途径 2. 形态结构途径 3. 可行性的处理 4. 修改现有的解决办法 三、筛选 对备选方案进行初步筛选，找出数个较有前途的方案进一步分析。 1. 标准：符合客观实践、有利于政策总目标的实现、经济效益和社会效益、切实可行 2. 必须要有正确的筛选方法：比较法、综合归并法（即吸收两个或多个方案的优点和合理内容，形成一个新的更为完善的方案） 四、若干应注意的事项 1. 不要过分依赖于过去的经验 2. 不要急于批评别人的意见，不让好主意溜掉 3. 避免过早锁定问题定义 4. 避免过早形成偏好 5. 防止未经评估而排除备选方案 6. 注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案 案例： 农村留守儿童 20世纪80年代以来，随着我国现代化进程的加快，农村剩余劳动力开始大规模向城市转移。农民工通常无力解决子女进城所面临的各种困难，只能将孩子留在农村，托付给他人代为照看。一个新的弱势群体－－农村留守儿童由此诞生了。2006年，据