职业健康安全管理体系内审员培训教材2011版(2013.5)课件.ppt

* 劳动部门要尽快健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监察作用； 工会组织要加强群众监督，对于企业行政领导忽视安全生产，工会要提出批评和建议，督促有关方面及时改进。 此通知确定了我国在安全生产工作中实行国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会）监督相结合的工作体制。 * 到了20世纪90年代，随着企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深入，人们逐渐认识到“三结合”的安全管理工作体制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。为了使安全管理体制更加符合实际，国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。 这一体制将原“三结合”体制中的“行政管理”分为“企业负责”和“行业管理”两部分，形成“四结合”的体制。 * （1）国家监察 国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。 国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。国家监察是由法定的监察机构，以国家的名义，运用国家赋予的权力，从国家整体利益出发来开展的。 * （2）行业管理 ? 行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动。但是，这种监督活动仅限于行业内部，而且是一种自上而下的行业内部的自我控制活动，一旦需要超越行业自身利益来处理问题时，它就不能发挥作用了。 因此，行业安全管理与国家监察的性质不同，它不被授予代表政府处理违法行为的权力，行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。 * （3）企业负责 企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。企业是安全生产工作的主体和具体实行者。 企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人，在此基础上，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。 * （4）群众监督 ? ??? 群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。 群众监督属于社会监督，一般通过建议、揭发、控告或协商等方式解决问题，而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段，因此，群众监督不具有法律的权威性。 * 2、国家职业健康安全管理制度： ? 安全生产责任制； ? 职业健康安全措施计划制度； ? 职业健康安全教育制度； ? 职业健康安全检查制度； ? 伤亡事故和职业病统计报告和处理制度； ? 职业健康安全监察制度； ? “三同时”制度； ? 职业健康安全评价制度。 * 一、安全生产责任制： 1963年3月30日经薄字[1963]244号《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中规定了安全生产责任制。 所谓安全生产责任制，就是各级领导应对本单位安全工作负总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内对安全工作应负的责任。??? * 6. 监控系统对体系运行起到保障作用 GB/T28001标准所倡导的职业健康安全管理体系是一个管理上科学、理论上严谨、系统性强的管理体系，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制具有检查、纠错、验证、评审和提高的能力，包括检查、管理评审两大要素的所有内容，其中4.5.1、4.5.2、4.5.3、4.5.5、4.6这五个条款，形成了比较严密的“绩效监控→体系审核→管理评审”三级监控机制。这三级监控措施具有独立发现问题、解决问题的功能，又不是完全独立，而是有所交叉，互为补充，构成了完整的监控机制，以保证职业健康安全管理体系的持续适宜、充分和有效。 * 7.明确组织机构与职责是实施职业健康安全管理体系的必要前提 职业健康安全管理体系一个重要组成部分就是组织机构，职业健康安全管理体系的建立、运行均是围绕组织机构，以其各职能和层次展开。因此，明确组织各职能与层次间的相互关系，规定其作用、职责与权限，是职业健康安全管理体系建立与运行前提条件和有力保障。