土地开发整理项目实施管理培训.ppt

土地开发整理项目实施管理 国土资源部土地整理中心 实施管理处 彭 群 实施管理处职能 实施管理处人员构成 讲义内容提要 实施管理处职能 负责承办土地开发整理项目的组织实施、指导、检查工作； 负责指导监督土地开发整理项目招投标工作； 负责土地开发整理项目财务监督、检查、决算审查、资金使用效益评价等工作； 承办土地开发整理项目的验收、复核及后评价工作； 参与土地开发整理项目信息系统的建设和维护； 参与土地开发整理项目政策法规、技术规程、管理办法的调研和拟定工作； 参与土地开发整理业务培训工作； 完成中心领导交办的其它工作。 实施管理处人员构成 内容提要 一、实施管理的阶段划分、重要性和任务 二、相关政策规定 三、土地开发整理项目实施管理概述 四、土地开发整理项目实施监督检查 五、土地开发整理项目竣工验收 六、土地开发整理权属管理 七、重点内容 一、实施管理的阶段划分、重要性和任务 附图1：国家投资土地开发整理项目管理流程图 实施管理主要涉及三个阶段： 1、项目实施、监督检查阶段； 2、项目竣工验收阶段； 3、项目成果管理及后评价阶段。 1、项目实施、监督检查阶段 （1）项目实施 （2）项目监督检查 （1）项目实施 根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[2003]122号）规定： 1）实施管理必须坚持下列基本原则：权利、义务和责任相统一的原则；公开、公平、公正的原则；简化程序、提高效率的原则。 2）国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。 3）项目实施要实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等制度。项目实施应采取合同管理方式，要按照合同规定严格项目的管理。 4）项目所在县（市）人民政府应成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题；县级国土资源管理部门要切实加强项目实施监督管理，确保项目组织机构、责任、制度和计划的落实。 5）项目承担单位①组织实施项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。 注①：根据《关于报送国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议的通知》（国土资财函[2003]60号）规定：原则上省级土地整理机构作为项目组织单位；项目所在地土地整理机构作为项目承担单位。 （2）项目监督检查 为保证项目实施环节真正抓好，抓到位，必须要建立一套高效、灵活的监督检查机制。 各级国土资源管理部门应当加强对项目实施的指导和监督检查，发现问题，及时解决，确保进度、质量和资金控制。 目前主要采取以下四种方式加强项目监督检查。 1）中期检查； 2）实施进展情况半年报告； 3）年度验收； 4）专项检查。 关于项目监督检查的具体工作内容、程序和要求，在后面会有详细介绍。 2、项目竣工验收阶段 项目竣工验收采取自下而上方式进行。 （1）自查。 项目计划任务完成后，县（市、区）或地（市）国土资源管理部门组织开展自查，自查完成后，向省（区、市）国土资源管理部门提出验收申请，并将自查情况和有关材料一并上报。 （2）初验。 有关省（区、市）国土资源管理部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自查成果进行初验。在本省（区、市）范围内，所有项目初验后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部。 （3）终验。 国土资源部根据省（区、市）初验情况，组织进行项目终验。其中，补助项目委托有关省（区、市）国土资源管理部门进行终验。 关于项目验收的具体工作内容、程序和要求，在后面会有详细介绍。 3、项目成果管理及后评价阶段 （1）概念：项目运行管理是指已经完成竣工验收的项目在后期的工程管护以及土地利用和经营管理。项目后评价是指对已经完成竣工验收的项目，在未来若干年内工程管护情况、土地利用和经营情况以及项目建设所带来的作用和影响进行系统、客观的分析。通过项目后评价，检验项目预期的目标是否达到，并总结经验教训，提高项目决策管理水平。 （2）项目运行管理及后评价是项目管理的重要阶段，各级国土资源管理部门要高度重视，把这项工作放到重要的议事日程上来，抓紧抓好，使土地开发整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。 （二）项目实施管理的重要性 温家宝总理在国家农业综合开发联席会议第三次会议上的讲话指出，项目管理的中心环节是项目实施过程中的管理，所以加强项目实施管理是确保项目成功的关键。 项目前期准备工作需要在项目实施工程中接受检验，只有顺利实施的项目，才能实现其预期目标，为各参与者带来利益，从而促进或带动经济的发展。实施阶段是一个容易让人忽视的项目发展阶段。各地往往对项目申报、立项、批复计划感兴趣，而对实施过程中所发生的大量问题不予关注