城乡建设用地增减挂钩项目规划文本.doc

@@县**********村城乡建设用地 增减挂钩项目实施规划 县人民政府 二Ο一Ο年月 目 录 前 言 4 一、规划目的、任务、依据和规划期限 5 （一）规划目的 5 （二）规划任务 5 （三）规划编制依据 6 （四）规划范围和期限 7 二、项目区基本情况 8 （一）基本概况 8 （二）项目区自然条件 8 （三）社会经济条件 11 （四）土地利用现状分析 11 （五）基础设施状况 12 （六）权属状况 12 三、项目区建设用地整理分析 14 （一）农村建设用地的整理条件 14 （二）建设用地整理的可行性分析 15 四、项目区规划方案 17 （一）规划目标和原则 17 （二）复垦地块规模范围 17 （三）农村建设用地复垦标准、总体布局及工程规划 18 （四）项目区复垦安排时序及挂钩指标的使用和归还计划 20 （五）项目区土地利用规划调整方案 21 五、项目区农村建设用地复垦的资金预算以及筹措途径 22 （一）资金预算 22 （二）资金筹措途径及管理措施 24 六、规划方案评价 25 （一）规划方案可行性评价 25 （二）农村建设用地整理效益评价 26 七、实施规划的保障措施 29 （一）行政措施 29 （二） 法律、政策措施 29 （三）经济措施 30 （四）技术措施 30 前 言 2008年以来，国家进一步严格了土地管理，实行了最严格的耕地保护制度，对农用地转为建设用地实行了指令性管理，严格了新增建设用地规模控制。县地处鲁西，地处东经116°34′～117°24′，北纬34°26′～35°20′。南接江苏省铜山县，西邻江苏省沛县和山东省鱼台县，北靠济宁市任城区和邹城市，东面与枣庄相连，县行政区域呈西北东南狭长形状，总面积1779.8km2。辖15个乡镇（街道）、542个行政村（居），70万人，全县总人口69.89万人，2007年全县地区生产总值完成161亿元，财政总收入达到20.9亿元。 惠民县区域经济发展不平衡，县城驻地经济发展迅速，建设用地需求量大，新增建设用地指标远远不能满足社会经济发展的用地需求，偏远乡镇尤其是北部乡镇经济发展缓慢，农村占地多，人均用地面积大，农村复垦增加耕地潜力大。2008年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国务院28号文）文件下发后，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩作为严格土地管理、保障经济发展用地的一项重要措施。通过对项目区内用地布局的调整，推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，充分、合理、有序地利用土地资源，在建设用地总量不增加，耕地总量不减少的情况下，可以利用节余的建设用地指标扩大城镇建设用地规模，满足部分城镇基础设施、产业项目的用地需求。惠民县立足本地实际，结合当前社会主义新农村建设扎实开展挂钩试点工作，编制了惠民县付村镇三尖寨村土地置换项目实施规划。 一、规划目的、任务、依据和规划期限 （一）规划目的 为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实国发〔2004〕28号文件的精神，促进农村经济发展，改善农村生产生活环境，加快农村的现代化建设，根据国土资发〔200〕号和鲁国土资发〔200〕1号文件的要求，对项目区的村庄进行统一建设，盘活农村存量土地，优化土地利用结构，促进城乡统筹发展，集约节约利用土地，全面建设社会主义新农村。 具体来说，规划目的通过窑场复垦，析出城镇建设用地指标，弥补城市新增建设用地指标不足。 （二）规划任务 根据规划的目的要求，结合对本次项目区自然社会经济条件的分析，本次项目区土地整理规划的任务概括为： 1、根据惠民县农村建设用地整理专项调查成果，合理设置项目区，明确项目区的规模、范围。 2、分析研究项目区农村建设用地复垦潜力、条件和可行性，科学预测付村镇城镇建设用地需求，按照挂钩试点的原则和基本要求，研究决定项目区规划的原则和目标。 3、对项目区农村建设用地的复垦做出全面安排。　　4、研究确定建设区挂钩的城镇建设用地的规模、范围和地块，制定挂钩周转指标分年度使用计划。 　　5、进行项目区农村建设用地整理资金预算，提出资金筹措途径。评价规划方案实施的可行性和经济、社会效益。 　　6、研究提出规划实施的保障措施。 （三）规划编制依据 根据山东省国土厅、市国土资源局关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的通知，经请示县政府，在与建设、农业等相关部门慎重认真研究后，为达到城乡建设用地置换的主要目的，我们选定付村镇作为本次试点工作的项目区。制定本次规划的依据还有： 1、法律依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》（1999年） （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年） （3）《基本农田保护条例》（1999年） （4）《中华人民共和国城市规划法》（1990年） （5）《惠民县城市总体规划