04 第4章 美国社会保障制度.ppt

国际社会保障制度教程 穆怀中 主编 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第四章 美国社会保障制度 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 一、美国社会保障制度的建立 1908年国会制定的“工会抚恤金”被认为是美国最早的社会保险形式，1910-1920年，除6个州外，其他各州都实施了工人抚恤金计划。 1935年以前，公共济贫援助被视为一种慈善行为，主要的援助来自州、地方政府和民间慈善团体，私人慈善事业在美国的迅速发展超过了任何一个欧洲国家。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 一、美国社会保障制度的建立 1935年8月14日罗斯福总统签署的《社会保障法》是“罗斯福新政”这顶皇冠上的宝石。《社会保障法》不仅建立了老年与遗属退休金计划，还建立了失业补偿和联邦公共援助计划，同时扩展了公共健康服务、母亲与儿童服务、残疾儿童服务、儿童福利和职业培训服务。 至此，美国建立了较为完善的社会保障体系，《社会保障法》也是社会保障发展史上的里程碑，标志着现代社会保障制度由社会保险向综合性社会保障制度的发展。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 二、美国社会保障制度的变迁 美国社会保障制度的变迁主要经历了发展、繁荣与变革三个阶段 ： 第一阶段，20世纪中期至20世纪40年代中期，为美国社会保障制度的建立与发展阶段。 第二阶段，20世纪40年代中期到1976年，为美国社会保障制度的繁荣阶段。 第三阶段，1976年至今，为美国社会保障制度的改革阶段。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 二、美国社会保障制度的变迁 年代 内容 1956 《社会保障法》修正案颁布，加入伤残保险计划（DI）为伤残工人提供收入 1969 社会保障纳入财政预算 1983 社会保障从财政预算中分离 1994 《社会保障独立和改进计划法》使社会保障同其他经济和财政决策相分离 1995 社会保险有了独立的联邦政府机构 1996 克林顿签署《社会福利改革法案》，实施社会保障制度改革 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 三、美国社会保障制度建立和发展的条件 1.经济基础 20世纪前的20年，美国从传统农业社会转变为工业社会时，随着经济的日益繁荣，贫富差距拉大、老年贫困、工伤、失业等各种社会问题日益突出，具备了建立社会保障制度的物质经济条件和社会条件。 20世纪二三十年代的大危机则推动了美国社会保障制度的正式建立。 第二次世界大战中，再工业化刺激了经济的发展，失业率大幅下降，从而结束了大萧条，社会保障制度对经济的复苏起到了积极的促进作用。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 三、美国社会保障制度建立和发展的条件 1.经济基础 第二次世界大战后，美国经济的持续繁荣为社会保障制度的发展与完善奠定了坚实的物质基础，社会保障项目不断增多，覆盖面不断扩大。 在石油危机和通货膨胀时期（1975-1984年）美国宏观经济受到一定的冲击，但不久美国经济便走出衰退，进入高增长率、高就业率、低通货膨胀率的新经济时期（1985-2000年）。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 三、美国社会保障制度建立和发展的条件 1.经济基础 从长期来看： 一方面，美国社会保障制度拉动了社会需求，通过基金制度推动了高新技术的发展和美国新经济的兴起； 另一方面，美国宏观经济的持续平稳运行及雄厚的经济实力也为社会保障制度的改革、发展与完善创造了良好的宏观经济环境 。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 三、美国社会保障制度建立和发展的条件 2.政治因素 美国政治结构中的两党制及其所代表的利益集团影响了美国社会保障制度的建立和发展。 民主党主要代表为数众多的黑人和其他少数族裔的利益，包括犹太人、体力劳动者、工会会员、知识分子、受教育程度较低的穷人等，在政治观念上民主党一般坚持自由主义政治立场，政治态度也较温和，多站在平民立场上提出主张。 共和党主要代表着企业家、工业家、农场主、富裕者等有产阶级的利益，大多是保守主义者，政治态度较强硬。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 美国社会保障制度的演进 三、美国社会保障制度建立和发展的条件 3.文化因素 美