搭建社区公共服务平台.doc

搭建社区公共服务平台 探索建立“三位一体”杭州特色社区管理新体制自评报告 市民政局 自2000年全面推进城市社区建设以来，社区作为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，发挥着越来越重要的作用。党的十六届四中全会明确指出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十六届六中全会提出：逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。2006年4月《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）指出：“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”。党的十七大报告指出：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。面对公共服务覆盖到社区、社区行政化倾向等新情况、新问题的出现，我们紧紧围绕“全省示范、全国领先”的社区建设目标，结合我市社区发展建设实际，积极探索社区管理体制改革，按照市委、市政府在2008年11月召开的全市和谐社区建设大会上提出的建立社区公共服务工作站的目标任务，经过一年多的探索实践，社区公共服务工作站在全市社区全面建立，基本形成了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的具有杭州特色的社区管理新体制，得到了民政部、省民政厅领导和有关专家学者的充分肯定。 一、建设社区公共服务工作站主要背景 （一）顺应新形势，推进社区体制改革的需要。随着经济体制改革的深入，大批国有企业转换经营机制，原有企业“包办”的事务推向了社会。在这样的历史背景下，党中央、国务院适时提出了“社区建设”的新思路，明确了城市中“社会”的主要载体是社区，并将解决相当一部分社会问题和社会矛盾的重任落实到社区。因此，推进社区体制改革，建立新型城市社区，对于深化改革、加快建立社会主义市场经济体制、建立完善的社会保障体系和社会化服务网络、提高居民生活质量和文明素质、维护社会稳定、密切党同人民群众的联系、强化城市基层基础工作、推进基层民主政治建设都具有重要意义。面对新形势，为了发挥好社区党组织领导核心作用，充分调动居民和社会力量参与社区建设的积极性，让社区更好地承担公共服务和社会管理职能，我们顺应新形势，从杭州实际出发，结合兄弟城市工作探索，建立了社区公共服务工作站，初步形成了社区管理体制的“杭州模式”。 （二）适应新要求，建立改革创新环境的需要。创新是杭州的历史传统，也是我市各项工作发展的动力。我市是新中国第一个居委会诞生地，是中国社区建设展示中心建设地，是全国第一个成建制地把老的居委会整合成新型社区居委会的城市，是最早在有100名以上在册党员的社区成立党委的城市，是率先将民政、劳动保障、公安部门的职能站（室）延伸到社区的城市，是全国第一个在楼道建立党支部的城市，也是率先将志愿者队伍和志愿者活动延伸到社区的城市。我市社区建设之所以能取得今天的成就，最重要的一点就是一直坚持以解放思想为先导、体制创新为动力。建立良好的改革创新环境，继承发展新要求，不仅是实现社区管理体制改革不断推进的需要，更是保持杭州社区建设继续走在全国全省前列的需要。 （三）满足新需求，提升社区服务能力的需要。我国现阶段的国情决定了社区必须承担一定的公共服务和社会管理职能，社区工作负担重在相当长一个历史时期里都会存在。目前社区居委会已成为政府为老百姓办实事、办好事的重要载体和平台。如背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善等众多民生工程的实施都离不开社区居委会的参与，居民的需求得到了不断地满足。从理论上讲，社区居委会是群众自治组织，政府部门不能把“触角”伸到社区，而实际情况是有些涉及居民群众实际利益的政府工作不得不伸到社区，从而形成了矛盾。为化解这对矛盾，我们立足国情、市情，在《城市居委会组织法》法律框架下推进体制创新，深化新时期社区为民服务的能力，为老百姓不断办实事、办好事、解难事。 二、社区公共服务工作站建设推进情况 （一）明确推进时间。按照“先试点、后推开；先挂牌、后规范；先明责、后理顺”的思路进行。第一阶段为试点阶段。时间为2009年1月－4月。主要是做好宣传发动及试点的调查研究和摸底工作，制定具体实施方案开展宣传发动。通过召开现场会、座谈会和分析会等形式，研究解决试点工作中出现的问题，总结推广试点先进经验做法。第二阶段为全面推进阶段。时间为4月－10月。主要是形成全面推进社区公共服务工作站建设的实施意见，做好在全市范围的推开工作，在10月底前全面完成社区公共服务工作站建设。 （二）明确建设目标。以加强社区建设、管理、服务为重点，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，使党和政府的各项方针政策和工作任务得到有效地落实，社区自治组织的作用得到有效地发挥，实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动，努力把社区建设成为党组织领导核心作用明显、基层政权建设强化、民主自治水平提高、公共服务