讲财政支出.pptVIP

第四节 政府开支增长超过收入增长的原因 政府开支项目除少数是真正意义上的公共产品和劳务外，还包括其他政府开支项目，如政府援助、补贴、救济等转移支付性质的支出项目。 政府推行扩张性财政政策指导下的长期预算安排，与实际执行结果相比，经常存在着低估政府开支增长，相应高估政府收入增长现象。 在一些国家里，政府财政赤字规模的失控往往还与政府预算过程中的政治参与过度——以至权力滥用——这一原因有直接关系。 对财政赤字进行治理 前两类原因造成的财政赤字，一般是利大于弊，而后一类原因造成的财政赤字，则肯定是有百害而无一利。 财政政策制定过程中的过度政治参与问题，必须首先予以解决。 在财政政策决策过程中，实行有效的预算管理和及时的制度改革。 三、该理论对政府财政活动的指导意义 第一，明确说明了政府财政活动的目的性和经济性。 第二，经济社会对公共产品的需求数量（及其结构）变化，归根到底，是社会成员消费偏好变化所决定的。 第三，社会成员按照个人从消费公共产品中得到的利益交纳相应的税款是合理的，即政府应该按照“收益原则”制定课税标准。 第四，尽管政府不可能完全排除“免费搭车者”行为，但政府不断合理化财政支出过程的参照标准是由公共产品最优供给理论确立的。 苦恨年年压金线，为他人作嫁衣裳。此诗句因为其情凄婉、其恨绵绵而流传千古，尤其是引申而来的为人作嫁几乎成了一则尽人皆知的成语。与之相对转嫁则意思与之恰好相对，即自己不付出成本，而尽享收益。损人利己而已。 四、“林达尔模型”与“克拉克税” 三个和尚没水喝说的也是转嫁成本，即相对于三人，水是一种公共物品，于是每个和尚都只想喝水，却想要别人去挑水，结果便无水可喝了。所谓公共物品，指的是一种物品无竞争性，也无排他性。无竞争性指此种物品可供多人消费，一个人消费并不会减少另一个人的消费。如电视节目，多一个人观看，并不影响别人的收看效果。非排他性则指此物品你一旦消费，也无法禁止他人使用，或者禁止别人使用的成本非常之高，比如公海，公海中的鱼人人均可以捕捞，要想全面封锁海面去防止别人的捕捞，成本之高无法想象。于是对于公共物品这种产品，人人皆知都出于自身利益极大化的考虑，指望别人去做，而坐享其成，因为公共物品一旦提供出来，他也可同样消费。总之，在市场上公共物品的提供是缺乏的。 对此，有没有解决办法呢？经济学家林达尔提出，一旦我们知道了某种公共物品相对于每个受益人的效用，则只要这些效用的和超过或至少不小于生产公共物品的成本，只要由政府出面对每个受益人收取相当于每个受益人效用的税收，则最后靠这笔税收，公共物品可以提供出来。不过还是存在问题，因为如何能知道每个人的效用呢，毕竟这只有他本人知道，如果别人去问他，他极可能虚报说此种公共物品对他效用很小，仍想将成本转嫁到别人身上。为了使人说真话，美国经济学家克拉克提出了一种方案，称为克拉克机制，也叫克拉克税。 四、“林达尔模型”与“克拉克税” 在林达尔的自愿交换理论中，假定： （1）社会成员之间的收入分配是既定的，而且收入分配状况是“公正的和适当的”； （2）“消费者—纳税人”能够表露其对公共产品的真实偏好； （3）因为（1）、（2），则政府为提供公共产品而向每一社会成员课税与他们消费这些公共品所获取的收益成正比。 那么，最终能够实现经济资源在公共部门与私人部门之间的最佳配置。 林达尔均衡 m n r q B的份额（1－h） E c h1 Gb G0 Ga 公共品 Da Db A的份额h h0 a b d 克拉克税 首先，向每个行为人就消费公共产品指派成本，Ci，这是每个希望消费公共产品的人必须支付的费用。 其次，要求每个行为人须表明有一个净值，Si（这既可以是也可以不是他或她的真实净值ni），即表明消费公共产品后所获得的效用值减去支付费用后的净额。 再次，如果所表明的净值之和是正数，公共产品就得到提供，如果是负数，就不会被提供。 最后，要求每个关键人物纳税。所谓关键人物，即在排除他进行决策时，决策结果将发生改变的人。如果第j个人的决策使本来决定提供公共货物改变为不提供公共货物，那么他即为关键人物，所要缴纳的税收就是： 如果第j个人把不提供公共货物的决策变为提供公共货物，那么他所负担的税收将是： 假定一个宿舍里的三个人需要就是否要购买一台费用为3000元的电视机做出决策。事先，他们同意如