邓子基政府间财政关系.pptVIP

第17章 政府间财政关系 概要 17.1 财政分权的理论依据 17.2 政府间的支出划分 17.3 政府间的收入安排 17.4 政府间转移支付 引例 加拿大财政医疗支出的层级划分 引言 分级财政体制 指有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。 17.1 财政分权的理论依据 17.1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 17.1.2 蒂伯特模型 17.1.3 财政分权的优势与不足 17.1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 布坎南（Buchanan, J.M.）的俱乐部理论 把地方辖区比作俱乐部。 辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。 图17-1 辖区的最优规模应落在曲线M和曲线N的交点E上。 图17-1 辖区的最优规模 在其他因素相同的情况下，辖区的最优规模将取决于: 人们所要消费的公共产品的类型 公共产品在消费上的拥挤程度 取得这些产品的成本。 17.1.2 蒂伯特模型 蒂伯特（Tiebout, 1956）模型:用脚投票 假定居民具有迁移的完全自由，那么在竞争性的地方辖区之间，居民出于最大化自身效用的动机，会在全国范围内寻找地方政府所提供的公共产品与所征收的税收之间的最佳组合，选择他们最喜欢的社区，并接受和维护该辖区地方政府的管理。 假设前提 有足够多的可供选择的辖区。 人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。 在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。 在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。 17.1.3 财政分权的优势与不足 财政分权的优势 能使公共产品的供给更好满足地方居民的偏好 有利于促进政府间的竞争。 有利于推动公共服务的创新。 财政分权的不足 辖区间外溢 一个辖区所从事的活动可以影响到另一个辖区居民的效用水平，称为辖区间外溢。 辖区间效益外溢 辖区间成本外溢 规模经济 低效的税制 17.2 政府间的支出划分 17.2.1 政府间财政职能的分工 17.2.2 政府间支出责任的分工 17.2.1 政府间财政职能的分工 效率职能的分工 公平职能的分工 稳定职能的分工 效率职能的分工 应当以地方为主，中央为辅。 各种公共产品有不同的受益范围。中央政府不能包揽所有的不同范围和层次的公共产品的供应，相反，应当按照公共产品的受益范围并考虑相应的效益外溢问题，来确定各级政府的职能分工。 中央政府统一提供公共产品的效率损失（图17-2） 图17-2 中央政府统一提供公共产品的效率损失 Qa和Qb是A地区和B地区公共产品的最优供应量。Qc是中央政府公共产品的供应量。 对A地区来说， ，此时对A地区造成的福利损失为三角形ACE的面积。 对B地区来说， ，此时B地区的福利损失为三角形ACF的面积。 对于地方性公共产品来说，由各地政府进行的分散决策有助于实现社会福利的最大化，而由中央政府进行的集中决策则可能降低社会福利。 公平职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 居民之间的收入再分配 地方政府对居民之间的收入再分配缺乏影响力，居民之间收入分配的协调需要由中央政府来负责。 辖区之间的收入再分配 协调辖区之间的收入分配差距，需要由中央政府负责。 稳定职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 地方政府难以担当稳定经济重任的原因 地方缺乏可供操作的货币政策工具。 地方辖区间经济的开放性，限制了财政政策的有效性。 17.2.2 政府间支出责任的分工 中央和地方政府间支出责任分工的基本框架 全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 对具有跨地区外溢性的公共项目和工程，主要由地方政府之间协调解决，但中央政府也可以在一定程度参与。 调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。 表17-1 中央和地方支出责任的划分 表17-1（续） 地方各级政府间支出责任划分的框架 中央政府制定政策和规范，