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民工荒论文：“民工荒”的PEST分析 摘要：2009年下半年以来，沿海地区开始出现用工短缺的现象。在2010年春节前后，“不忧订单忧用工”成为许多制造企业的难题。为了更好地阐述“民工荒”这种现象，首先阐述了“民工荒”的历史演变过程，区分了不同时期“民工荒”现象的特点，在此基础上进行了pest分析，从宏观角度阐述了“民工荒”现象产生的原因，并提出了相关的政策建议。 关键词：民工荒；农民工；pest分析 引言 2007年5月，中国社会科学院在《中国人口与劳动问题报告——刘易斯转折点及其政策挑战》中指出：中国将要进入劳动力短缺的时代。事实证明，在2009年初，受金融危机的影响，中国经济发展减速，大量农民工失岗返乡。2010年，随着经济的复苏，珠三角等沿海地区以及内地同时出现了严重的缺工现象。中国社科院人口与劳动研究所所长蔡认为，“民工荒”现象产生的根本原因是劳动力供给速度低于经济快速增长所形成的劳动力需求。按理说，出现“民工荒”对民工是好事，说明市场对他们需求增加了，但事情并不让人乐观。 一、民工荒的提出及其历史演变过程 “民工荒”是指在既定的工资水平下，劳动力供给数量小于劳动力需求数量所引起的民工短缺的现象。这种现象始于2004年的春天，当时用得的是“缺工”、“开工不足”、“用工短缺”等词汇。从2004年9月16日劳动和社会保障部发布《关于民工短缺的调查报告》开始，“民工荒”一词才频繁地出现。当时的“民工荒”主要发生在珠三角等地区，缺的工种有普通工和技工。2005年，这种现象越来越严重，到2008年年底随着金融危机的爆发这种现象才有所缓解，但到了2009年年初，“民工荒”却演变为了“返乡潮”，于是大批企业停产停工，甚至倒闭，接踵而来的是员工下岗和失业问题。然而到了2009年下半年，“民工荒”卷土重来，而且这种现象的后续力还非常强。与之前的情况不同的是：本次的“民工荒”紧缺的主要是普通操作工。当然本次的“民工荒”与之前也有相似之处，它们都集中于那些对农民工需求大、工资收入低、福利待遇差、工作强度大、工作环境差的企业。综上所述“民工荒”其特点有：1）从时间上看，缺工发生时间比往年早。“民工荒”现象早在2004年就已经出现，但那时候出现的民工荒多发生在春节前后，此次的现象却发生在2009年下半年，而且持续时间比较长。2）从地域上看，缺工现象主要发生在珠三角和长三角等地。3）从行业上看，缺工工种主要是制衣，制鞋，玩具制造以及餐饮服务等。4）从工作岗位上看，缺工主要集中在一线操作工。 二、“民工荒”现象的pest分析 （一）p(政治环境分析) 自从党的十六大提出“三农”政策以来，中国一直努力践行惠民政策。例如，减免农业税，对农民进行补贴，减免农村九年义务教育学费等，这些政策都提高了农民务农的积极性，促使一部分返乡农民不愿再出去打工。2010年，中央除了继续加强强农惠农政策外，完善农业保险补贴政策以及促进农村劳动力就业创业也是今年的目标。国家各种惠农政策的有力实施都是促使民工荒现象发生的重要原因。当然我们不能说为了避免发生民工荒就不去实施这些措施，毕竟这些都是拉小城乡差距，保护农民权益的的有力屏障。另外，自2008年年底大量农民工返乡以来，各地为了保障农民工就业采取了很多措施，比如扶助农民工创业、对农民工进行培训等等，这些措施不仅有利于缓解农民工的就业难题，而且从长远的发展来看，也有利于提高农民工的市场竞争力、促进经济发展，也可以为中国经济转型与发展储备人才。 （二）e(经济环境分析) 1.经济周期 在金融危机的影响下，很多公司停工停产，有的甚至倒闭，促使大部分外来务工人员失岗返乡。根据国家统计局的调查，受金融危机影响下岗或失业的农民工数量至少在1 100万人以上。因此，2009年春节过后，很多农民工因为害怕找不到工作所以都是留在家里观望形势。随着经济的复苏，一些企业开始接到订单，但由于员工的返乡、信息的闭塞以及较高的城市生活成本造成了人才的紧缺。企业找不到人以至于大的订单不敢接，有的虽然按照生产能力接下订单，但由于农民工的流动性，经常完不成任务，使企业遭受巨大的经济损失。 2.收入水平 2009年农民工收入最低的行业为住宿餐饮业、服务业和制造业，他们的月均工资分别为1 264元、1 276元和 1 331元，这个工资水平大大低于民工自身的劳动价值，而这也正是“民工荒”现象产生的最直接的经济原因。在媒体调查中发现，有些地方虽然一面在闹“民工荒”，但是还是有很多农民工无法就业，根本原因就是待遇太低。在温州，一个农民工一般的月薪期望为1 500元，但实际上企业只能开出1000～1200元的工资，这主要是因为2008年金融危机爆发导致企业利润下滑，使得很多企业把工资压得很低。这就造成了工资与岗位的不匹配，形成了企业招不到工人，工人找不到工作的局面。