江苏低碳经济发展路径选择和政策设计研究.doc

江苏低碳经济发展路径选择和政策设计研究  2010-12-1 中宏数据库 副?标?题 ? 作????者 　南京财经大学课题组 发布时间 　2010-12-1 课题组名 　南京财经大学课题组 关?键?字 　低碳经济，发展路径，政策，制度  　　近年来，伴随经济的发展，资源紧缺、环境污染、气候变化等问题凸显，人类生存发展面临着严峻挑战。在此背景下，以“低能耗、低排放、低污染”为基础的“低碳经济”受到了各国的关注。尽管《哥本哈根协议》不具法律约束力，但发展低碳经济作为摆脱经济危机、发展经济的主流发展模式，已成为各国政府和人民的共识。 　　(一)研究目标 　　我国已有计划分步骤地将发展低碳经济作为面向未来的重大战略，各省为适应这一发展战略，已着手制定低碳经济发展规划，出台相应的政策措施。尽管在发展低碳经济方面，江苏具有新能源开发，科技创新等优势，但是江苏高碳产业仍占主导地位。可以预见在未来的若干年内，由于城市化、工业化进程加快，大规模基础建设仍将继续，高碳排放的逆转短时间内难以实现，这种碳排放和发展之间的矛盾，将成为阻碍江苏未来发展低碳经济的主要因素。而苏北、苏中、苏南阶梯状的发展现状，决定了全省在发展低碳经济的道路上难以做到统一管理，这无疑又增加了低碳经济发展的复杂性。此外，针对低碳发展问题，江苏尚未形成明确的发展路径及与之配套的政策制度保障措施。因此，本研究的目标在于： 　　1.研究江苏低碳经济发展状况及在国家、长三角区域地位作用。促使江苏各级政府下大决心发展低碳经济。长三角地区是我国现代服务业和先进制造业中心，在发展低碳经济的国际趋势下，低碳经济的发展应当走在全国前列。为此，上海和浙江已通过一系列措施积累经验并初见成效。江苏地处全国最具发展活力的地区，虽然已较重视节能减排，但由于自身省情的复杂性及相关政策的缺失，已然在长三角地区处于较落后地位，“高碳”特征依然突出，这无疑将成为主导发展外向型经济的一大障碍，也不利于长三角乃至全国协调发展的大局。研究江苏低碳发展的状况及重要性，意使各级政府对发展低碳经济的必要性与紧迫性有一个全面的认识。 　　2.对江苏低碳经济宏观调控措施作出甄别，有利于江苏各级政府选择有效路径发展低碳经济。江苏经济发展以制造业为主，长期实施以第二产业为主的产业倾斜政策，而第二产业特别是制造业多为高碳产业。此外，江苏正处于城市化高速发展的时期，政府倡导加速城市化建设等措施导致高碳格局难以改变、碳汇日益减少，有悖于发展低碳经济。对这些宏观调控措施作出甄别，有利于各级政府选择发展低碳经济的有效路径。 　　3.对江苏低碳经济政策作出评价，有利于江苏低碳经济政策的调整。江苏目前关于低碳发展、节能减排的政策措施和相关法规较少，体系不健全；在现有措施及法规中，可操作性低、相关标准体系不完善、各措施之间相冲突、法律宗旨不明确等问题大量存在。针对上述问题，对江苏现有的低碳经济发展的措施及法规进行逐一分析并作出评价，将对各级政府调整经济政策及完善低碳法规具有建设性参考作用。 　　4.引进国外低碳经济理念。为江苏完善低碳经济法律体系提供理论支持。低碳经济理念在中国属于舶来品，它发源于西方发达国家，并率先在这些国家发展起来。通过分析江苏地方经济发展现状，结合国际上发展低碳经济制度层面的先进经验，以国外低碳经济理念作为参考，从而提出江苏相应的发展路径选择及制度保障措施，将为江苏决策机构制定发展低碳经济的政策制度提供理论支持。 　　(二)研究内容 　　1.江苏调整低碳经济发展思路的必要性、可行性研究。首先，通过分析江苏经济发展的现状及其在全国经济中的地位，来论证江苏发展低碳经济的必要性和可行性，其次，从江苏现有的宏观调控政策现状出发，通过对现有发展路径、政策法规的分析及甄别，进一步证明江苏调整低碳经济发展思路的必要性及可行性。 　　2.江苏调整低碳经济具体政策的甄别、比较。应用效益预测。一方面通过对江苏现有发展低碳经济的政策措施及法规应用效益进行分析，给予各级政府部门对现有政策的调整建议；另一方面依据江苏各地区发展不均衡的特点，结合国际上低碳政策措施的经验，针对相关政策的缺失问题，提出补充性政策建议，并对其进行应用效益预测，从而拟定出较为完善的政策措施以供相关职能部门参考。 　　3.江苏低碳经济法律的制定及完善的建议与实证分析。通过对国内外低碳立法的实践进行分析，结合江苏特色，研究江苏低碳经济立法的方向、方案与具体条文设计，并对江苏低碳经济法律体系的建立与完善提出建议，以供立法部门参考。 　　二、江苏低碳经济发展现状分析 　　近年来.我国经济实现腾飞，但高能耗、高排放、高污染的发展方式，使得经济发展以破坏环境、浪费资源为代价。我国能源现状是富煤、贫油、少气。产业结构也严重不合理，第一、