浅谈依法行政 加强高速公路路政管理.doc

浅谈依法行政 加强高速公路路政管理目前公路路政管理存在某些管理不顺的问题,例如:管理体制、分级管理的体制、管理权限等,笔者对上述问题作了一些研究,提出个人的看法和建议,希望能够统一公路管理体制,引起有关部门的重视. 1、前言 　　高速公路的发展，对社会经济健康发展起到了巨大的拉动作用，但也逐渐形成了发展不断提速和管理相对滞后的矛盾，从而导致了目前全国高速公路在营运效益和社会效益上的较大反差，在一定程度上影响了高速公路综合效益的充分发挥。这也从一个侧面说明了管理在高速公路经营中的核心地位和巨大作用。在当前的形势下，如何转变观念，从抓内部改革、理顺内部机制入手，依法行政促进高速公路的管理工作尽快赶上高速公路的发展势头，是我们高速公路路政管理部门的当务之急。本文将结合当前我省高速公路的管理情况，浅谈依法行政，加强高速公路路政管理工作的几点思路。 　　2、?????? 路政管理工作职责的法律界定和管理内容 　　2.1路政管理工作的法律界定 　　高速公路路政管理，作为高速公路的执法主体，是指高速公路管理机构根据国家法律、法规和规章为维护高速公路路产路权，对高速公路公路实施的行政管理。其管理基础是国家和地方出台的法律、法规。97年7月3日全国人大颁布99年10月31日修改后实施的《中华人民共和国公路法》列专门章节就公路路政管理的职责和权利进行了明确界定，按照《公路法》的有关规定，我省于97年8月5日颁布实施了《湖北省高等级公路管理条例》，对我省高速公路的路政管理职责和权利进行了具体界定，并在《公路法》的基础上，相应增加了高速公路部分的行车安全管理职责。 　　2.2路政管理工作内容 　　按照以上法律、法规界定，以我省管理为例，高速公路路政管理主要内容可以概括为三个部分： 　　（1）保护路产? 所谓路产是指高速公路主管部门依法享有占有、使用、处置权的高速公路有形和无形资产。它包括公路、公路用地、公路设施、专用房屋、场地、材料、装备、用具、资金、财务、科研成果、专利所有权等。 　　（2）维护路权? 所谓路权是指高速公路主管部门由法律、法规赋予，为维护公路财产而拥有的行政管理权和民事权益。 　　（3）保障道路安全畅通? 高速公路因其采用全封闭、全立交、渠化通行、全部控制出入的特点，其路政管理观念与一般普通公路在内容上有不同之处。高速公路路政管理除要保证路产设施完好、维护路权不受侵犯外，还应包括维持良好的行车秩序、提供路面信息、清理路面障碍、参与抢险救护、为司乘人员提供相关服务等其他管理职责，以确保道路安全畅通。 　　3、目前我国高速公路路政管理机制 　　近几年，我国高速公路的发展速度较快，但在高速公路的管理上，特别是在路政管理上，还没有形成统一的管理机制。 　　3.1管理主体多元化，行业管理难以到位。 　　根据《公路法》的有关规定，各级交通主管部门是公路工作的主管部门，行使公路行业管理职责。但就以何种方式，如何行使以及行使哪些管理职责，却缺乏相关法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，使交通主管部门的行业主管职能受到削弱。例如，象前面所提到的，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集团公司，并与省级交通主管部门处于同等的行政规格，交通主管部门要履行行业管职能，就需明确“管什么、怎么管、谁来管”的问题；还有大量的高速公路的管理主体是公司化的企业，其中有中外合资的、国有企业、还有上市公司，有的企业以自主经营、自负盈亏、决策程序为由，游离于交通主管部门的行业管理之外，导致社会公共利益受到损害。各地交通主管部门和公路管理机构在实施行业管理的过程中都不同程度有所显现。比如北方某高速公路全长132公里，由某上市公司负责管理，但上市公司目前仅负责收费管理，养护和路政工作仍由原交通部门的事业管理处承担，养护和路政管理的经费计划由上市公司按年度下达。目前的主要问题是养护经费严重不足，路况水平极低，实测RQI值为84，PCI值仅为63。造成这种状况的原因固然与该高速路的基础较差有关，但主要还是上市公司不能根据实际路况提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平迅速下降。 　　3.2政企并存，定位不清。 　　目前高速公路管理模式多种多样，既有事业型的高管局（处），企业型的公司，又有既政又企的大集团，还有“一个单位，两块牌子”的政企混合体。这种设置直接导致高速公路管理主体定位不清，不同部门对管理主体的分类和认识不一，带来的后果是工作不协调、不规范，扯皮摩擦不断，而且还会诱发社会问题。比如一些地方政府成立高速公路经营企业后，并没有对交通主管部门和经营企业的职权和关系进行明确，导致经营企业脱离政府交通主管部门的监管，社会公众利益难以保证，实际工作中磨擦不断。还有一些地方政府反映：以前地方在征地拆迁等方面提供的优惠政策是因为公路建设属政府行为，现在