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浅谈加强机构编制监督检查工作的几点思考 发表时间：2009年12月29日 09:32 点击数： 593 次 小 大 牋?次内容提要：《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2009〕15号，以下简称《解释》）于2009年6月17日起正式施行。《解释》是我国第一个专门针对机构编制违纪违规行为进行责任追究的比较系统的法规；也是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。如何在机构编制监督检查工作之中，贯彻落实《解释》与《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制管理法规文件相配套，更好的发挥监督检查工作的作用，急需从事机构编制监督的工作人员认真思考、深入实践和不断创新。 ????机构编制管理工作在加快政府职能转变、推进行政管理体制改革、提升社会公共服务水平等方面起着重要作用，机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。同时，机构编制监督检查工作是机构编制管理的重要内容和机构编制部门的重要职责，该项工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编制部门整体工作能力的重要标志。 ????2007年以来，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，温家宝总理签发《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办和监察部联合出台《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规性文件，特别是2009年6月17日，中央纪委以中纪发〔2009〕15号文件印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》的出台充分体现了中央对机构编制工作的高度重视。近期，笔者就如何加强机构编制监督检查工作深入全市各县（市）、区开展了一些调研。 ????一、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题 ????近年来，我市紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。但是，由于，监督检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题：有的乱挂牌子、有的擅自设立机构、有的违规提升机构规格、还存在“条条干预”现象等，给监督检查工作带来很大困难。主要有以下几个方面： ????（一）“机构编制意识”有待加强 ????机构编制监督检查工作是在党委政府领导下开展的，同时，机关事业单位使用编制是各级领导决定的，从这个角度看，监督检查工作的对象具有特殊性，加大了督查难度。“规矩写在文件上，精神落实在会议上，监督停留在口头上”，严重影响和制约了监督检查工作的权威性和严肃性。 ????一是思想认识不够，工作阻力很大。有些部门和单位对新时期加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，大都片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制、提升机构规格，要开展某一项工作，就要设立一个机构。如果行政机构不能设立，就设立财政拨款事业单位，甚至将行政职能事业化，导致事业单位机构数量有所增加。鉴于工作的需要，组织部门在领导班子调整时，超职数配备领导干部，而超职数领导又一时难以过渡消化。有些部门工作人员不能胜任现有岗位，人员分流难度大，缺少专业人员或年轻干部，但为了开展工作，超编进人。 ????二是被监督检查单位缺乏对机构编制管理政策规定的了解。一方面是机构编制管理部门自身认识不到位。长期以来，机构编制部门重审批、轻监督检查的思想比较严重，对审批了的机构编制事项较很少有跟踪监督检查的意识，要通过监督检查工作去逐个逐项研究解决，还需要过渡期和适应期。 ????（二）《解释》的贯彻落实需要磨合期 ????机构编制工作涉及干部职工的切身利益，涉及部门职能分配，是社会高度关注的一项工作。 ????一是人为因素较大。目前，机构编制工作更多的是凭借干部的党性原则和职业道德。当地方利益、部门利益和个人利益与之发生冲突时，自律意识就可能倾斜，问题就随之发生。少数单位出现的超编问题也与没有刚性手段和惩戒措施息息相关。另外，机构编制工作缺乏科学的依据和标准，在机构设置、编制核定上较模煳、定性。没有量的规定，很难操作，公安机关的编制核定标准问题就较难解决。因为没有标准，监督检查工作也就很难“量刑”。 ????二是贯彻《解释》需要实践。《通知》、《条例》、《暂行规定》和《解释》等法规性文件的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的看来，刚性约束力得到了加强，但是，这还不够。根据《条例》和《暂行规定》的规定，机构编制部门和监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段。《解释》的