现代烟草农业的经验和做法.doc

楚雄州探索烤烟种植风险防范互助机制的经验和做法 一、基本情况 为建立有效的保障机制，提高烤烟生产防灾减灾能力，维护烟农利益，推进现代烟草农业建设，2008年5月，楚雄州人民政府决定在全州建立烤烟种植风险防范互助机制，全州81.3%烟田（地）参保，共缴纳风险防范互助金1648.88万元，其中，烟农缴纳互助金916.35万元，烟草公司补贴互助金704.38万元，管理中心缴纳互助金28.15万元。截止8月1日，全州受灾出险报案9517户、1.3万亩，估损补偿金额597.9万元。目前，该机制运作良好，受到烟区干部群众的一致好评。 二、主要做法 （一）烤烟种植风险防范互助机制的建立。按照“政府引导、州市统筹、烟草补贴、烟农投保、保险运作、气象保障、滚动使用”和“分类投保、分类补偿”的原则，建立烟农缴纳互助金、烟草补贴、保险公司管理的互助式烤烟种植风险补偿体系，对全州30亩以上连片分户种植经营、农场式种植管理、50亩以上农场式土地合股种植经营分类投保、分类补偿。 成立由政府、烟草、气象、保险等部门组成的烤烟种植风险防范实施工作领导小组，负责组建查勘定损补偿专家小组；领导全州烤烟风险防范互助工作；协调相关部门及时对烤烟风险防范互助工作过程中出现的问题加予解决。 查勘补偿定损专家小组由保险公司牵头，以烟草、气象等部门专家组成、在当地县市保险公司下设补偿办公室。专家小组负责指导当地烤烟补偿工作，解决遇到的问题和困难，确保烤烟风险防范互助工作顺利进行；对互助双方不能确定的重大风险防范互助责任进行协调解决，对烟农有异议的风险防范互助案件进行复勘、定损。 （二）互助协议的签订。烤烟移栽结束后，由烟站负责对辖区内符合参保条件的烟农（业主）花名册进行审核，上报州烟草公司和人保财险楚雄分公司备案，保险公司分别与烟草公司和烟农（管理中心、业主）签订烤烟种植风险防范互助协议，其中烟农（管理中心、业主）持书本式协议，烟草公司（保险公司）持名册式协议。书本式协议由州烟草公司统一印制。 （三）风险防范互助金的收取和赔付标准。风险防范互助金由烟农缴纳和烟草公司补贴两部分组成。烟农（管理中心、业主）缴纳部分于每年6月10日前由各县分公司负责收取，存入各县级人保财险支公司开设的烤烟风险防范专项资金管理帐户。烟草公司的补贴按各县烟草分公司落实上报的不同类型投保数额，于5月30日前由州烟草公司统一将补贴资金拨付到中国人民财产保险股份有限公司楚雄分公司。互助金收取标准和补偿标准为： 1、30亩以上连片分户种植经营，每亩收取风险防范互助金36元，其中，烟草公司补贴15元，烟农缴纳21元。最高补偿额600元； 2、农场式种植管理，每亩收取风险防范互助金60元，其中，烟草公司补贴30元，烟农缴纳18元，管理服务中心缴纳12元。最高补偿额为900元，补偿金的分配由管理中心与烟农商定； 3、50亩以上土地承包农场式（土地合股）种植经营，每亩收取风险防范互助金90元，其中烟草公司补贴45元，业主缴纳45元。最高补偿额为1300元； 4、全州50亩以下的大户，缴费标准由业主选择。补偿最高金额视所交互助金额参照上述标准确定。 （四）定损与补偿金兑现。受保烤烟受灾后，拨打人保财险全国统一服务电话95518进行灾情报告。各县级人保财险支公司召集烟草共同组成查勘补偿小组在24小时内赶赴现场进行查勘。按照有关查勘程序进行现场评估，按《冰雹灾害等级划分标准》进行定损。 查勘补偿小组根据受灾情况和相关补偿比例标准，由保险公司拟定定损协议，最终由烟草公司和保险公司共同确定各投保烟农受灾面积和补偿金额，并将补偿的相关信息张榜公示。公示后10个工作日内若无异议，人保财险支公司应将补偿款项兑现给受灾烟农。在风险防范互助合同有效期内多次发生灾害时，多次补偿金额累计达到单险种最高补偿标准时，风险防范互助责任自行终止。定损或补偿金额发生争议时，投保人和查勘补偿小组可通过协商解决，也可通过仲裁、诉讼等法律手段解决。 （五）风险防范互助金的使用与管理。风险防范互助金主要用于支付冰雹等灾害补偿和保险公司业务管理。烟草公司按全年收取的风险防范互助金总额的5%支付保险公司业务费用，其余资金作为当年风险防范补偿金。若当年赔付金额不超过风险防范补偿金时，盈余部份转入下年烤烟风险防范补偿金，滚动使用。若当年发生的风险防范互助补偿金额超过风险防范补偿金时，由人保财险楚雄分公司向州烟草公司借款继续履行补偿义务，所借款项在下一年风险防范互助金收取后从赔款中列支归还州烟草公司。 三、启示 （一）建立健全风险防范互助机制是推进现代烟草农业建设的必然要求。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。当前，烟区生产基础设施比较薄弱、抗御自然灾害的能力不强。随着种植规模加大，烟农在实现规模效益的同时风险也在不断加大，建立风险防范互助机制显得更加重要和紧迫