第一章 国有资产导论.ppt

国有资产管理 前 言 第一章 国有资产导论 本章学习要求 1.熟悉国有资产的基本概念、种类； 2.熟悉国家财产权体系及国有资产管理经营的理论依据； 3.了解国家拥有资产的理论依据。 本章重点问题 国有资产的分类 产权理论 国家财产权体系 国家财产权与经营权分离理论 第一节 国有资产概述 会计学中的定义：资产是企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。 狭义资产与广义资产 资产的主要特征 第一，资产具有服务潜力或未来利益。 第二，资产有其所有权主体。 第三，资产具有多种形态。资产可以表现为物质形态、意识形态、自然界固有的资源、人工创造的资源、价值形态、实物形态、有形资产、无形资产等等。 （二）国有资产 1.广义的国有资产：是指国有财产，是指政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 2.狭义的国有资产：是指政府作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。 经营性国有资产不等同于企业总资产 二、国有资产的分类 国有资产的分类 （一）按国有资产的用途分类 1.企业国有资产 企业国有资产是指政府作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。 国有企业的世界地位 2．行政事业单位国有资产 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有，能够以货币计量的各种经济资源的总和。 行政事业单位国有资产的特点： （1）配置领域的非生产性 （2）使用目的的服务性 （3）资金补偿、扩充的非直接性 （4）占有使用的无偿性 3．资源性国有资产 资源性国有资产，是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发并能够带来一定经济价值的国有资源。 国有资源是指自然界中存在的、所有权属于国家的自然资源。 资源性国有资产的特点： （1）垄断性。国有资源属于国家专有，其他任何主体不拥有其所有权。 （2）相对性。科学技术的发展，新的自然资源的作用为人们所认识并得到开发和利用，国有资源的种类得到增加；国有资源经营管理方式的变化，产权发生变动，国有资源的范围发生变化。 （3）资产性。国有资源一经得到开发利用就可以产生收益，因此国有资源具有资产性。 （4）有价性。稀缺自然资源价格较高；自然资源的质量使产品的价格发生变化；自然资源的开发利用等生产成本，使产品的价格发生变化。国有资源可以以价值来衡量。 （二）按国有资产的性质分类 （三）按国有资产的存在形态分类 （四）按国有资产所处地域分类 （五）按国有资产形成方式分类 （六）按国有资产管理体制分类 三、国有资产的形成 （一）在革命根据地建立公营经济形成的国有资产 （二）在建国初期，国家依据法律所取得的资产 （三）赎买民族资本形成的资产 （四）国家通过资金投入形成的资产 四、我国国有资产的状况 1. ?经营性国有资产的状况： （1）资产总量：2006年，全国国有企业户数共计11.9万户，企业资产总额29万亿元，其中中央企业资产总额为12.2万亿元，中央企业销售收入超过千亿元的有21家，利润超过百亿元的有13家。 （2）资产分布：产业、行业、企业规模、企业组织形式 2.行政事业单位国有资产的状况： 1992年底，行政事业单位财产总量核实为8364.79亿元，其中固定资产为6145.91亿元，占行政事业单位财产总量的73.50%。 3.资源性国有资产状况： 我国国有资产短缺严峻，人均资源占有量大大低于世界平均水平。 第二节 国家拥有资产的理论依据 一、国家拥有资源性资产的理论依据 主权的物质实体实际上是指一国主权管辖下的区域，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和领空。 可见，国家经济主权是国家拥有资源性资产的理论依据。 二、国家拥有非经营性资产的理论依据 为了满足国家履行政治、社会和法律职能的需要，国家要通过财政投资形成非经营性资产，为国家履行职能提供必要的物质基础。 因此，行政事业单位占有、使用的资产，包括国家划拨的、按规定组织收入形成的、接受馈赠和其他法律确认的资产，均属于非经营性国有资产。 可见，国家政治主权是国家拥有非经营性资产的理论依据。 三、国家拥有经营性资产的理论依据 国家生产资料所有权是国家主权在经济上的体现