《中国经济时报》：西部基础产业发展的政策思路-论文.doc

《中国经济时报》：西部基础产业发展的政策思路（刘星） 加快西部基础产业的发展对西部开发和提升西部经济实力、缩小东中西部的差距，构建和谐社会都是极为重要的。为此，必须合理筹措资金，统筹规划，继续加快西部基础产业的快速发展。 西部基础产业发展的主要模式 由于西部地域广阔，基础产业薄弱，加上资金相对短缺，所以如何使有限的资金发挥最大的效益是西部基础产业发展遵循的基本原则。为此，必须采取集中发展，逐步扩张的建设模式，即在地理空间上合理集中布局，在行业上协同共建及一体化有效衔接，在时序上阶段推进并逐步扩张。 在地理空间上集中布局，应以城市和重点地区为核心，以综合性的现代化的基础产业体系为目标，集中建设好一级和二级中心城市的基础产业体系，在最短的时间内形成比较好的发展环境，成为西部地区经济发展的增长极。同时，应以一级中心城市为核心，以重点交通运输干线为核心轴线构建空间范围在300－500公里内的高效区域基础产业保障体系，保障此范围内城市与地区经济和社会的协同发展，促进特色经济区域的形成，合理引导人口集聚。 在时序安排上，应有先有后，首先应加强交通、能源、生态、通信等基础产业的建设，达到生活与生产环境的双改善，在未来，交通、能源、水利等基础产业和城市基础设施可以采取集中布局和快速完善的发展模式，但某些社会公益性的基础产业，应在适当的条件下，采取均衡发展的模式，以提高整个西部地区的社会发展水平。 西部主要基础产业的建设方向 1．交通运输建设 铁路建设。在完成青藏铁路、渝怀铁路、宁西铁路、宝兰复线、兰武复线和株六复线的建设后，应建设万宜铁路，形成沿江铁路通道，加强西南与长江三角洲的联系；开工建设西北与华北间、西南与东南沿海间的便捷通道；建设中吉乌铁路，促进新疆自治区和西北地区的经济发展和对外开放；建设泛亚铁路，促进西南地区特别是云南省的对外开放和沿线国土开发。更重要的是，在完成铁路基础网络的同时，应优化运输系统，提供便捷高效的服务，降低运输成本，提高时间效率。 公路建设。随着国家规划的“五纵七横”干线的完成，西部公路的发展重点应转移到提升重点地区的地方性网络等级上来。即在建设西部“八纵八横”主要区段的同时，应把投资的重点放到以中心城市为节点的地方公路网络的改造上，建立干支结合的便捷的公路服务网络，营造良好的发展环境。 民航建设。目前西部的机场建设已达到50多个，基本形成航空网络。未来的发展应在适当布局新机场的基础上，以提升枢纽机场的功能和优化服务网络为重点。考虑到西部地区的特殊环境和民航的重要作用，未来的建设重点应集中在三个方面：一是改造西安、XX、昆明、乌鲁木齐等枢纽机场，形成现代化的航空运输中心，并依据市场条件建设航空货物快速运输与集散基地。二是优化运输网络。用“轴－辐”模式逐步优化航空运输网络，建立干支结合的“公交”化航空客运系统。依据市场条件，适时发展航空货物快速运输网络。三是建立并优化航空港与其服务城市间的快 其他运输方式建设。管道建设应与石油、天然气等资源的勘探情况和开发情况协同建设。水运建设主要集中在西南，进一步加强长江航运和促进湄公河的航运协作。港口建设主要是处理好防城、北海与钦州三海港间的关系，合理分工，有序发展。 ．能源建设 随着我国经济和社会发展对油气电力资源的需求提升，西部的能源建设已经取得了巨大的成就，电力、煤气、水和采掘业的投资比重长期处于较高比重。在“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”等国家能源战略布局思想的带动下，西部地区应该进一步加强能源优势建设，加快对石化加工等薄弱环节的扶持，变资源优势为经济优势。 电力资源建设。从发展的角度看，电力工业是西部地区的优势产业，在保证重点地区社会经济发展需要的同时，将有大量的富裕电力向外输送。在继续保证煤电开发的前提下，水电建设应该成为电力建设的重点。对黄河上游、长江上游、云、贵和广西的水电资源应该加大投资开发力度。同时，加强电网改造，降低用电成本，提高用电效率。 水资源建设。西部水资源分布极不平衡，既存在西南地区的水资源充裕区，又有我国最缺水的西北地区。所以除了结合交通和电力建设，加强对西南水资源的开发利用，充分发挥其水资源优势外，还应该以资源共享、高效经济、统筹协调、持续利用为原则，合理开发和利用西北地区有限的水资源，发展节水农业、提高承用水效率，并加强跨流域调水工程建设，以缓解西北地区发展的瓶颈。 煤炭资源建设。煤炭资源以保证电力生产和西煤东运为重点，经过多年的开发建设，煤炭的生产能力基本保持稳定，现在突出的问题是运输条件的改善，重点应该放在对西煤东运系统的完善、维护和改善。 油气资源。围绕西部三大油气资源聚集区，继续加强对油气资源的勘探和综合开发利用，合理分工，以保护环境为前提，对长江上游、西陇海－兰新线甘肃段和西陇海－兰新线新疆段的能源生产和石化工业合理布局，分