《中国财经报》：“靠水”为什么不能“吃水”-论文.doc

《中国财经报》：“靠水”为什么不能“吃水”（傅涛） ●　我国“十一五”期间的污水设施建设资金需求将达到3000亿元以上，地方政府将更多地依赖社会资本的投入来支撑水业建设的发展； ●　如何在投资主体多元化的新格局下发挥政策性资金的主导作用，对于水业的建设与发展有着重要的影响； ●　“十一五”期间的水业建设将具有更强的公益性，有效协调政策性资金与商业金融的关系，积极发挥政策性资金在公益性领域的重要作用，将利于我国水业基础设施的发展。 继2004年的“淮河治污”这一环境问题社会化之后，2005年更多的环境和生态问题得到了社会普遍关注，“圆明园防渗”，“深圳大截排”，“松花江污染”等事故的发生，使人们对水污染事件的关注度成倍地增加。 2005年12月3日发布，全面提升环境保护工作的高度，并通过《规划》在资金上、引导政策上提出了一系列措施。这对改革中的水业来说，是一个发展的福音。 15年，是我国加快城市化的重要时期，是基本实现工业化的重要时期，因此也是环境压力最大的时期。环境形势相当严峻，表现在“三个高峰”同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15年将持续存在；二是突发性环境事件进入高发时期，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。 环境规划为什么完不成？ 今年上半年，XX流域水环境监测中心对XX流域和东南诸河省界水体进行了水资源质量监测，调查结果显示XX流域省界河流水质86．4％受到不同程度污染。国家投入上百亿元的治理资金还没有给XX流域近4000万居民带来记忆中清洁的湖水，XX水体污染严重影响了当地饮用水厂的供水质量和周边城市水体的水环境功能，已成为威胁和影响当地居民饮用水安全和流域社会经济持续发展的重大隐患，是国家迫切需要解决的主要水环境问题之一。然而尽管经历了为期10年的艰苦治理，但XX流域总体水环境质量并未实现预期目标。原因错综复杂。 XX水质10年治理未达目标的主要原因是水污染防治的思路还停留在“就工程论污染控制”的层面，没有认识到片面的发展观是造成环境污染的根本。事实上，一些地方新建的城镇污水处理厂主要是为招商引资服务的，成了新增工业污染源的庇护所，区域排污总量并没有因城镇污水处理厂的建设而得到削减。工程治污只能治标不能治本。中国的经济改革经历了“发展才是硬道理”的历史时期，过渡到“人与自然协调发展”这一原则在各级政府的全面贯彻尚有时日。 政策性资金主导水业建设 上世纪80年代以来，政策性资金在供水领域对地方政府资金起到了有力补充的作用，而在污水领域则作为主要资金来源，带动了地方政府的投资。 1998年到2002年实施积极财政政策期间，国家累计安排国债资金983亿元，用于28个省(区、市)的污水等项目建设。国开行截止2004年末总贷款为14095亿元，其中水利、环境和公共设施管理贷款为3100.9亿元，占贷款总额的22％，可以说，这两大资金对于城市水业建设具有较大的贡献度。 80年代以后地方城市政府就是城市水业的投资主导，因此城市政府比中央政府和省政府更加重视市场化改革的引资效果。 2003年以前对市场化改革基本没有太多指导，国家的主要政策都是开放、引资，主管运营服务的部门是2003年以后才逐渐强调效率问题，并逐步提上改革日程，才开始关注水业本身的定位。 3000亿元以上。地方政府将更多地依赖社会资本的投入来支撑城市水业建设的发展。 发展将具有更强公益性 “十一五”期间，我国城市供水领域的投资重点是更新改造，污水领域的投资重点是新设施的建设。可以说，“十一五”期间的城市水业建设将具有更强的公益性，如果不能有效协调政策性资金与商业金融的关系，积极发挥政策性资金在公益性领域的重要作用，将有可能严重阻碍我国城市水基础设施的发展。 自20世纪80年代以来，水业市场化改革在各个国家以不同的目的和不同的形式相继展开，一些发展中国家由于在水业市场化改革中只重引资而忽略监管和体制建设，造成了公共服务体系混乱和严重的社会问题。中国政府必须高度重视市场化改革项目可能会带来的一系列问题。在引入投资解决城市基础设施建设资金问题的同时，必须完善相应的市场监管体系，以免出现公共服务体系的混乱，带来严重的社会问题。 从根本上讲，水业市场化改革的根本在于效率的提高，而不是资产问题。随着改革深入回归运营，提高效率和加强监管，将是进一步推进市场化改革的必然。 相关链接 水污染防治长效机制和环境监管体制亟待形成 据了解，我国水环境污染在未来的十五年中依然很严峻。据建设部统计，全国尚有61％的城市没有污水处理厂。全国城市污水处理率达42％，但在已建成的城市污水处理设施中，还有相当一部分运行不正常。城市排水管网不完善，