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浙江统筹城乡发展与新农村建设 顾益康 2011年 一、浙江统筹城乡发展、建设新农村总体思路 二、新阶段统筹城乡发展的新思考 　三、现代农业建设与农地流转 　四、联动推进新型城市化与农村新社区建设 　五、创新创业就业机制，促进农民增收致富 六、推进山区绿色发展，加快低收入农户奔小康 浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼。全省陆域面积10.18万平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，有“七山一水二分田”之称；海域面积26万平方公里，大陆海岸线2200公里；森林覆盖率59.4%。全省有2个副省级城市、9个地级市，36个县、22个县级市和32个市属城区。2008年末常住人口为5060万人。 1978年到2009年，浙江地区生产总值从123.72亿元增加到22832亿元，财政总收入从27.45亿元到4122亿元，农民人均纯收入从165元增加到10007元，城镇居民人均可支配收入从382元增加到24611元，城市化率从14.1%提高到57.9%，提高了43.8个百分点。 一、浙江统筹城乡发展、建设新农村总体思路 　　　党的十六大以来，浙江坚持以科学发展观为统领，按照中央提出的“统筹城乡经济社会发展”的重要战略思想，从全省已进入工业化中后期阶段的实际出发，把解决“三农”问题作为全面建设小康社会和加快推进现代化的重中之重，制定和实施《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》和《全面推进社会主义新农村建设的决定》，出台一系列统筹城乡兴“三农”的政策，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用，呈现出城市公共服务加快向农村覆盖、城市基础设施加快向农村延伸、城市文明加快向农村辐射的新态势，城乡发展差距缩小和城乡一体化进程明显加速。概括起来，就是从八个方面加快统筹城乡发展和城乡一体化的进程。 二、新阶段统筹城乡发展的新思考 　　 （六）在工作方法上，坚持把尊重农民首创精神和群众路线工作方法作为推进新农村建设的基本方法 坚持“三个有利于”的原则，进一步确立农民在新农村建设的主体地位，发挥建设的主体作用。要坚持把从群众中来到群众中去的群众路线的工作方法贯穿到新农村建设的全过程，还是要大胆的鼓励农村基层和农民群众的改革创新。要允许基层对不符合科学发展的体制机制和政策法规进行突破性的改革试点。以点带面，把改革全面引向深入。 三、现代农业建设与农地流转　　 四、联动推进新型城市化与农村新社区建设　　 (一)实施新型城市化引领新农村建设战略 从当前已进入城市化加速时期的实际出发，把城市化作为推动新农村建设最强大的动力，把务工经商农民的市民化作为城市化的核心任务，把县域作为城市化的战略重点，把县城和中心镇作为城市化的主要载体，把中心村新社区作为城市化辐射和城乡一体化的重要接点，形成城市化与新农村建设良性互动的机制。 (四)浙江农村新社区与农房建设的改革典型案例 1、嘉兴市“两分两换”的改革 嘉兴市把推进城市化与村庄整治，土地制度改革与户藉制度、社保制度等改革结合起来，开展‘两分两换’的改革试点（即宅基地与承包地分开、征地与拆迁分开，以宅基地置换城镇住房、以土地承包权置换社会保障）积极探索农民转移就业并转化为市民的有效途径。 鼓励农民长期转让土地承包权，转出土地 农户可享受城镇居民养老保障和就业服务。鼓励农民以宅基地换城镇住房，同时结合户藉制度改革让更多己经务工经商农民转为安居乐业市民，并且促进土地节约利用、集约利用。 2、宁波镇海区农村新社区建设的机制创新 宁波镇海区以改造城市社区的方式来改造旧村落，建设农村新社区。镇海首创了“BT”模式改建农房，即选择资本雄厚的企业作为建设的投融资单位，建成后由政府分批回购房屋，加快农房改建进度。该区所有镇（街道）还成立了农房“两改”投资公司，多渠道融资。镇海456个自然村的10万农民中，将有4万多住进新建的16个农村新型居住区，另外一部分则向规划保留的20个中心村集聚，最终形成36个农村新社区。 3、宁波市鄞州区以新城区建设带动农村新社区建设 鄞州区抓住城市化加速推进和撤县设区的机遇，以新型城市化引领新农村建设，以统筹城乡规划来指导新村建设，以新社区建设来规范农民建房。 通过一场历时八年的旧村农房大拆迁、大改建，昔日脏、乱、差的旧村落已蝶变成为城乡一体化的农村新社区。 在建设中坚持尊重民意、维护民利、依靠民主、强化民管的“四民”原则，采取拆迁改建、整理改造、移民迁址、安居集聚等因村制宜的方法。使旧村改造、农房建设收到了惠民、安民、富民、新民的好效果。 4、宁波余姚市下山迁移与城市化相结合 宁波余姚市