论我国农村社会保障体系问题及对策分析.doc

论 文 题 目： 论我国农村社会保障体系问题及对策分析 学 生 学 号 专 业 层 次 通讯地址 邮政编码 指导教师  论我国农村社会保障体系问题及对策分析 摘要 农村社会保障是国家社会保障体系的不可分割的重要组成部分，它关系农村社会的稳定和农民小康生活的实现。由于历史、经济发展水平等因素影响，，我国农村社会保障发展落后而保障能力有限。现阶段农村社会保障制度建设的重点应是积极进行社会保障制度改革与创新，以此来配合农村经济改革，促进农业经济发展。同时，必须增强农民的社会保障意识，多渠道筹集社会保障基金，社会保障与家庭保障相结合，建立多层次的农村社会保障体系，加强农村社会保障的法制建设。 关键词： 农村社会保障，问题，对策  目 录 一、目前我国农村社会保障体系问题及成因分析 改革开放以来，我国农村经济社会有了较大的发展，农民生活水平有了较大的提高。但是，农村经济社会的发展并不意味着农民生活风险的减少，相反可能在经济生活水平提高的同时增加了生活风险的内容和改变了生活风险的结构。如，农民生活水平的提高和农村医疗状况的改善延长了人的预期寿命，加剧了农村人口老龄化，增加了农村养老负担。医疗服务和医药价格的上涨增加了农民因病返贫、因病致贫的风险。这些都导致了农民对农村社会保障的强烈需求。 目前，我国广大农村地区基本建立了以家庭保障为主社会救济为辅的传统社会保障体系。这种社会保障供给又可分为两大类，一类是制度性社会保障，即政府在农村推行的各种社会保障方面的公共政策，如农村合作医疗制度、农村社会救济制度等；另一类是非制度性社会保障，即农村社区自发形成的互济互助制度，它的核心是家庭保障。家庭保障通过家庭内部配偶之间、代际之间的互济互助来抵御生活风险。 我国经济的发展并没有达到向农民提供高层次保障的程度。相反，由于社会保障受制于经济发展水平，农村两大类社会保障因农村经济发展落后而保障能力有限。 首先，制度性社会保障的政策效果不明显。农村制度性社会保障主要包括农村社会救济和农村社会保险。农村社会救济由民政部门负责实施，资金主要来源于财政资金，救济主要指向农村贫困救济和农村灾害救济。显然，社会救济限于现阶段农村经济发展落后、地方财力有限、救济对象的选择性和救济程度的低水平而对农民保障能力有限。并且这种救济只能缓解贫困而不能预防贫困。目前农村社会保险主要有养老保险和农村合作医疗。但是，这些政策主要强调农民个人和集体缴款，而国家只给予政策上支持。由于广大农村地区经济发展缓慢，农民收入水平不高。因此，这些政策缺乏政策资源而无法建立农村社会保障基金，因而保障能力有限。如农村合作医疗制度曾一度盛行于我国绝大多数农村地区，但1978年以后趋向瓦解。到1996年实行合作医疗的村数只占全国村数的17.6%，仅覆盖10.1%的农村人口。由此可见，在对农村社会保障转移支付有限的背景下，农村制度性社会保障效果不显著。 其次，家庭保障功能的弱化。家庭是社会的细胞，也是个人应付生活风险的基本单位，依靠家庭成员自身的力量获取资源，解决各种困难，仍是当前农村生活保障的主要形式。然而，家庭保障功能正遭到削弱。第一，个人和家庭对于资源获取的有限性，决定了单纯依靠家庭保障来规避生活风险不可靠且保障水平较低。农民保障需求的增强更使这种保障方式能力有限。第二，农村人口的老龄化和家庭规模的小型化也使家庭保障能力弱化。最后，农村经济发展落后和农户家庭收入水平的低下导致家庭保障能力弱化。这也是最核心的，因为即使家庭保障具有不可靠性和受家庭规模趋小的影响，只要家庭收入水平较高，家庭保障功能还是较强的。现阶段我国广大农村地区家庭主要靠土地资源取得收入和获得保障，家庭保障的基础是土地保障。但是，由于家庭小规模分散经营阻碍了农业的规模经营，而导致我国土地经营收入增长缓慢。家庭收入增长缓慢又导致了家庭保障功能弱化。 由此可见，无论是制度性社会保障还是非制度性社会保障都受制于农村经济发展水平。农村社会保障的困境就在于农村经济发展落后和农民家庭收入的低水平。 （一）农村社会保障的核心问题 农村社会保障的公共品属性决定了政府和财政在农村社会保障制度的发展进程中居于主导地位,世界各国的经验也证明了农村社会保障事业的发展必须依赖政府财政扶持。长期以来,由于财政职责界限模糊,农村社会保障改革严重滞后,财政供给缺失,造成目前我国农村社会保障存在覆盖面较窄、水平较低,管理不够规范,城乡差异大且不同地区存在差异,农民不满意等问题。 二元经济